Решение по делу № 2-3793/2024 от 26.08.2024

Дело № 2-3793/2024

11RS0005-01-2024-005658-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

с участием прокурора Нефедова А.В.,

рассмотрев 7 октября 2024 года в г. Ухте в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка соответствия нормативным требованиям лестниц, расположенных на территории муниципального округа «Ухта». Установлено, что согласно приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» № 396 от 18.10.2019г. и постановления № 1845 от 30.08.2022г. лестницы, расположенные на территории муниципального округа «Ухта» и перечисленные в нем, переданы в оперативное управление МКП «Ухтаспецавтодор». Ряд лестниц по ул. Кремса, Первомайская, ул. Советская, Интернациональная, Шахтинская входят в состав дорожных объектов, также находятся на обслуживании МКП «Ухтаспецавтодор». Поскольку лестницы, указанные в приказе КУМИ администрации МОГО «Ухта» № 396 от 18.10.2019г. и в постановлении № 1845 от 30.08.2022г., не содержались надлежащим образом, прокуратурой города 31.05.2023г. в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 30.06.2023г. и удовлетворено. Однако, МКП «Ухтаспецавтодор» не приняты достаточные меры, направленные на приведение лестниц в нормативное состояние.

В 2024 году прокуратурой города в целях контроля устранения нарушений, изложенных в представлении от 31.05.2023г., совместно с представителями МКП «Ухтаспецавтодор», МУ «УЖКХ», МУ «УКС», УАГЗ администрации муниципального округа «Ухта» проведено комиссионное обследование лестниц в период с 25 по 26 июня 2024 года, по результатам которого составлен акт от 01.07.2024г. с отражением следующих недостатков:

- лестница по ул. Кремса (сторона д.№ 15/13) – 1 шт. – отсутствует металлический каркас ступеней, а также перильные ограждения согласно ГОСТ 51216, установлено разрушение верхнего слоя бетонного основания;

- лестница по ул. Кремса (сторона д.№ 3) – имеется разрушение подпорной стены лестницы, отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестница по ул. Первомайская (сторона д.№ 2) – имеется разрушение верхнего слоя бетонного покрытия;

- лестница по ул. Севастопольская (сторона СЭС) – 1 лестница - отсутствует металлический каркас ступеней, имеется разрушение верхнего слоя бетонного основания;

- лестницы по пр-т Космонавтов на спуске от д.№ 19 (2 шт. верхняя и нижняя) – имеется разрушение верхнего слоя бетонного основания, выступание металлической конструкции, отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216 со стороны пандуса, нижняя часть лестницы закрыта для движения пешеходов;

- лестница литер IV (1) (спуск между домами № 23 и 23 А) по пр. Космонавтов – имеется разрушение бетонного края на 3-ех ступенях, отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестница литер IV (2) (спуск от проезжей части на Южном склоне в районе между домами №23 и №23А по пр. Космонавтов) – имеется разрушение верхнего слоя бетонного основания, оголенный металлический каркас лестницы, отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестница на спуске к д.№ 4 по ул. Советская – требуется изготовление нового перильного ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестница на склоне д.№ 7-9 по ул. Советская – имеется разрушение верхнего бетонного слоя, отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестница – литер III, расположенная на подъеме слева от МАУ «Городской Дворец культуры» от д. № 26А по пр. Ленина до дома №9 по ул. Советская - имеется частичное разрушение верхнего слоя бетонного основания, на ступени рядом с д. №9 имеется разрушение края, отсутствие перильного ограждения согласно ГОСТ 51216;

-лестница – литер IV, расположенная слева от МАУ «Городской Дворец культуры» до дома № 26А по пр. Ленина - имеется частичное разрушение бетона;

-лестницы на Автовокзале (2 шт.)- на одной бетонное основание имеет разрушение, закрыта для движения пешеходов, на второй имеется разрушение верхних ступеней;

-лестница на спуске д.№ 57 по ул. Интернациональная - требуется капитальный ремонт, бетонное основание имеет разрушение, отсутствует перильное ограждение согласно ГОСТ 51216;

- лестница на спуске д.№ 53 по ул. Интернациональная к гостинице «Чибью» – имеется разрушение ступеней, отсутствие перильных ограждений согласно ГОСТ 51216;

- лестницы на спуске д.№ 49 по ул. Интернациональная – частично разрушено бетонное основание;

- лестница на спуске к д.№ 34-36 по проспекту Ленина (нижняя) – имеется разрушение верхней и нижней части ступеней;

- лестница на спуске д.№ 30-32 по проспекту Ленина – отсутствие перильных ограждений согласно ГОСТ 51216, имеется разрушение конструкции лестницы;

- лестница от дома № 1 по ул. Оплеснина к зданию МУП «Ухтаводоканал» (ул. Дзержинского, д. 4а)- отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестницы к МАУ «Городской Дворец культуры» литер I (слева от МАУ «Городской ДК» вдоль пр. Ленина), литер II (центральная лестница перед входом на площадку перед МАУ «Городской ДК») – имеется отслоение бокового края плитки, неровный каркас ступеней, оголенные металлические уголки;

- лестницы на проезде Пионергорский (5 шт.) -со стороны д.№ 2, 6, 8-10 – отсутствуют перильные ограждения согласно ГОСТ 51216;

- лестница по ул. Интернациональной на спуске к д.№ 56, 54 – имеется разрушение части лестничного марша, разрушение бетона на верхней части лестницы;

- лестница по ул. Шахтинская пгт. Шудаяг – имеется разрушение верхнего слоя железнения;

- лестница по ул. Загородная – требуется замена перильных ограждений согласно ГОСТ 51216;

- лестницы по пр. Ленина (близ магазинов «Электротовары», «Гарант») – имеется разрушения верхнего слоя бетона, оголенные металлические каркасы лестниц, отсутствие перильных ограждений согласно ГОСТ 51216;

- лестницы на путепроводе «Ухта-Дальний» - имеется разрушения бетонного основания ступеней, оголенные края ступеней;

- лестница на склоне к МОУ «СОШ № 21» по ул. Советская – имеется разрушение конструктива лестницы, закрыта для движения.

Вышеуказанные лестницы являются пешеходными зонами в районах расположения многоквартирных домов, объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Прокурор просит обязать Администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми в срок до 01 августа 2026 года организовать и провести ремонтные работы:

- лестницы по ул. Кремса (сторона д.№ 15/13) – 1 шт. оборудовать металлический каркас ступеней, восстановить разрушенный верхний слой бетонного основания, установить перильные ограждения;

- лестницы по ул. Кремса (сторона д.№ 3) – восстановить подпорную стену лестницы, установить перильные ограждения;

- лестницы по ул. Первомайская (сторона д.№ 2) – восстановить разрушенный верхний слой бетонного покрятия;

- лестницы по ул. Севастопольская (сторона СЭС) – 1 шт. – по оборудованию металлического каркаса ступеней, восстановлению верхнего слоя бетонного основания;

- лестниц по пр-т Космонавтов на спуске от д.№ 19 (2 шт. верхняя и нижняя) по восстановлению верхнего слоя бетонного основания, оборудованию перильных ограждений со стороны пандуса, устранению выступаний металлической конструкции, проведении ремонтных работ нижней части лестницы;

- лестницы лестница литер IV (1) (спуск между домами № 23 и 23 А по пр. Космонавтов)– по восстановлению бетонного края на 3-ех ступенях, оборудованию перильных ограждений;

- лестницы по пр-т Космонавтов на спуске от ПЛ-30 – по восстановлению верхнего слоя бетонного основания, оголенного металлического каркаса лестницы, оборудованию перильных ограждений;

- лестницы на спуске к д.№ 4 по ул. Советская – по оборудованию перильного ограждения;

- лестницы на склоне д.№ 7-9 по ул. Советская – по восстановлению верхнего бетонного слоя, оборудованию перильных ограждений;

- лестницы «Потемкинская» (подъем слева от МАУ «ГДК» от д. №26А по пр. Ленина до дома №9 по ул. Советская) - по восстановлению верхнего слоя бетонного основания, устранении разрушение края на ступени рядом с д. № 9 по ул. Советская, оборудовании перильного ограждения;

-лестницы «Театральная» (слева от МАУ «ГДК» до дома № 26А по пр. Ленина) - по восстановлению частичного разрушения бетона;

-лестницы на Автовокзале (2 шт.) - по восстановлению бетонного основания и имеющихся разрушений верхних ступеней;

- лестницы на спуске д.№ 57 по ул. Интернациональная – по проведению капитального ремонта, восстановлению бетонного основания, оборудованию перильных ограждений;

- лестница на спуске д.№ 53 по ул. Интернациональная к гостинице «Чибью» – по восстановлению ступеней, оборудованию перильных ограждений;

- лестницы на спуске д.№ 49 по ул. Интернациональная – по восстановлению бетонного основания;

- лестницы на спуске к д.№ 34-36 по проспекту Ленина (нижняя) – по восстановлению верхней и нижней части ступеней;

- лестницы на спуске д.№ 30-32 по проспекту Ленина – по оборудованию перильных ограждений, восстановлению разрушенной конструкции лестницы;

- лестницы от д.№ 1 по ул. Оплеснина к МУП «Ухтаводоканал» - по оборудованию перильных ограждений;

- лестниц к МАУ «ГДК» (2 шт.) – по устранению отслоений бокового края плитки, каркаса ступеней, оголенных металлических уголков;

- лестниц на проезде Пионергорский (5 шт.) со стороны д.№ 2, 6, 8-10 – по оборудованию перильных ограждений;

- лестницы по ул. Интернациональной на спуске к д.№ 56, 54 – по восстановлению части лестничного марша, бетона на верхней части лестницы;

- лестницы по ул. Шахтинская пгт. Шудаяг – по восстановлению верхнего слоя железнения;

- лестницы по ул. Загородная – по оборудованию перильных ограждений;

- лестниц по пр. Ленина (близ магазинов «Электротовары», «Гарант») – по восстановлению верхнего слоя бетона, устранению оголенных металлических каркасов лестниц, оборудовании перильных ограждений;

- лестниц на путепроводе «Ухта-Дальний» (2 шт.) – по восстановлению бетонного основания ступеней, устранению оголенных краев ступеней;

- лестницы на склоне к МОУ «СОШ № 21» по ул. Советская – по восстановлению конструктива лестницы.

В судебном заседании прокурор Нефедов А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации МО «Ухта» РК Уланова О.С. возражений по поводу необходимости ремонта объектов не высказала, пояснив, что ряд объектов уже отремонтирован, не согласна с заявленным прокурором сроком, полагая его недостаточным.

Представитель третьего лица МКП «Ухтаспецавтодор» администрации МО «Ухта» РК Куприянов Д.Н. полагает, что по ряду объектов ремонтные работы проведены, срок, предложенный прокурором, явно недостаточен для устранения нарушений.

Представитель МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МО «Ухта» РК Лютикова О.П. пояснила, что лестницы переданы на праве оперативного управления МКП «Ухтаспецавтодор».

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп.5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории муниципального округа.

Решением Совета МО городского округа «Ухта» от 31.10.2017 № 229 утверждены Правила благоустройства территории муниципального округа «Ухта» (далее – Правила).

Пунктом 1.5 Правил установлено, что благоустройство - комплекс работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального округа «Ухта», повышение комфортности условий проживания, обеспечение безопасной среды проживания для жителей муниципального округа «Ухта», а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания в границах муниципального округа «Ухта».

Объект внешнего благоустройства - элементы городского хозяйства, предназначенные для создания благоустройства и санитарного содержания территории муниципального округа «Ухта», такие как ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, ограждения дорожные и газонные, декоративные ограждения, заборы, парапеты, проезжая часть улиц и дорог, площади, тротуары, пешеходные мосты, лестничные сходы).

Согласно пункту 7.1 Правил в отношении объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории муниципального округа «Ухта», находящихся в муниципальной собственности, эксплуатацию, ремонт и замену объектов внешнего благоустройства осуществляет администрация муниципального округа «Ухта». Объекты внешнего благоустройства, расположенные в пределах земельных участков собственников, владельцев и пользователей зданий, пользователи земельных участков, закрепленной за ними прилегающей территории должны содержаться в надлежащем виде, обеспечивать своевременный ремонт и замену.

Установлено, что согласно приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» № 396 от 18.10.2019г. и постановления № 1845 от 30.08.2022г. лестницы, расположенные на территории муниципального округа «Ухта» и перечисленные в нем, переданы в оперативное управление МКП «Ухтаспецавтодор». Ряд лестниц по ул. Кремса, Первомайская, ул. Советская, Интернациональная, Шахтинская входят в состав дорожных объектов, также находятся на обслуживании МКП «Ухтаспецавтодор».

Прокуратурой города 31.05.2023г. в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 30.06.2023 и удовлетворено. Однако, МКП «Ухтаспецавтодор» не приняты достаточные меры, направленные на приведение лестниц в нормативное состояние.

В 2024 году прокуратурой города в целях контроля устранения нарушений, изложенных в представлении от 31.05.2023г., совместно с представителями МКП «Ухтаспецавтодор», МУ «УЖКХ», МУ «УКС», УАГЗ администрации муниципального округа «Ухта» проведено комиссионное обследование лестниц в период с 25 по 26 июня 2024 года, по результатам которого составлен акт от 01.07.2024 с отражением следующих недостатков:

- лестница по ул. Первомайская (сторона д.№ 2) – имеется разрушение верхнего слоя бетонного покрытия;

- лестницы на спуске д.№ 49 по ул. Интернациональная – частично разрушено бетонное основание;

- лестница по ул. Шахтинская пгт. Шудаяг – имеется разрушение верхнего слоя железнения;

- лестница по ул. Загородная – требуется замена перильных ограждений согласно ГОСТ 51216;

В силу ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются, в том числе, высота ограждения лестничных маршей, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; уклон лестниц, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша; перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными; высота прохода по лестницам. Конструкция ограждений должна ограничивать возможность случайного падения с высоты предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

В силу п. 4.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» элементы благоустройства должны быть надежно укрепленными, безопасными для пользователей и окружающей среды, эргономичными, устойчивыми к вандализму, долговечными.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 покрытие прохожей части лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Перильные ограждения обустраиваются в соответствии с п.5.1.7, 5.1.8 СП 59.13330.2020, п. 5.1.13 ГОСТ Р 51261-2022 Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения.

В силу ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом МКП «Ухтаспецавтодор» предприятие создано в целях осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, связанных с надлежащим содержанием объектов внешнего благоустройства и территории в границах муниципального округа «Ухта», осуществляет содержание, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства в границах муниципального округа «Ухта», осуществление производства ремонтно-восстановительных работы, работ по благоустройству муниципального округа «Ухта» (пункты 2.2, 2.3 Устава)

В силу ст. 160.3 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Содержание объектов, находящихся в оперативном управлении МКП «Ухтаспецавтодор» осуществляется в рамках соглашения от 24.01.2022г. между МУ «УЖКХ» и МКП «Ухтаспецавтодор» за счет субсидии на возмещение затрат, возникающих в результате содержания, капитального ремонта (объектов, элементов) на период 2022-2024 гг.

Решением Совета МО городского округа «Ухта» от 21.12.2022г. № 194 утвержден бюджет МОГО «Ухта» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, вместе с «Программой муниципальных внутренних заимствований МОГО «Ухта» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», «Программой муниципальных гарантий МОГО «Ухта» в валюте Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, денежные средства на проведение ремонтно-восстановительных работ лестниц в бюджете на соответствующий год не предусмотрены.

Отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает от исполнения возложенных обязанностей по организации благоустройства территории муниципального округа, проведении ремонтно-восстановительных работ объектов внешнего благоустройства.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время вышеуказанные объекты внешнего благоустройства находятся в ненадлежащем состоянии, не отвечают требованиям доступности и безопасности, а имеющиеся нарушение целостности лестничных конструкций создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, для маломобильных групп населения и несовершеннолетних.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлены достоверные доказательства производства работ по ремонту лестниц – договора, сметы, акты форм КС-2 и КС-3 и др.

Факт несоответствия лестниц требованиям законодательства по делу не оспаривается. Ограниченность финансирования, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона. При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок (до 01.08.2026г.), по мнению суда, является объективно достаточным для устранения имеющихся нарушений. Утверждения о недостаточности подобного срока достоверными сведениями не подтверждены и отклоняются судом как несостоятельные. Исходя из характера указанных действий, а также с учетом баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц, принимая во внимание объем работ, необходимых, суд на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ приходит к выводу, что указанный срок является разумным для исполнения ответчиком настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми в срок до 01 августа 2026 года организовать и провести ремонтные работы: