Решение по делу № 12-16/2024 (12-351/2023;) от 05.12.2023

Дело № 12-16/2024

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2024 года                        г. Соликамск

Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ромодиной А.В.,

с участием защитника Брагина С.А.,

рассмотрев жалобу защитника Брагина С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района Пермского края от 13 ноября 2023 года, вынесенное в отношении Главы городского округа – главы Администрации Соликамского городского округа Самоукова Евгения Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района Пермского края от 13.11.2023 года Глава городского округа – глава Администрации Соликамского городского округа Самоуков Евгений Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Брагин С.А. обратился с жалобой в Соликамский городской суд. Ссылаясь на положения Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 года № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», вступившего в силу с 01.01.2022 года), Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 года № 1754 «Об осуществлении Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации функции полномочий учредителя территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования, а также учредителя подведомственных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации федеральных государственных бюджетных учреждений», Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 года № 2010 (ред. от 26.12.2023), защитник приводит доводы о том, что судебный акт вынесен без установления всех обстоятельств по делу, чем нарушен принцип объективности, полноты и всестороннего рассмотрения дела, указанное постановление невозможно считать законным и обоснованным. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района Пермского края от 13.11.2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Соликамского городского округа Самоукова Е.Н. - прекратить.

Глава администрации Соликамского городского округа Самоуков Е.Н., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Брагин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в жалобе поддержал в полном объеме. Также пояснил, что своевременно не была предоставлена информация, поскольку произошел сбой в программе. Также пояснил, что глава администрации Соликамского городского округа не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Главы администрации Соликамского городского округа Самоуков Е.Н. к административной ответственности) непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для составления консультантом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили указанные в нем обстоятельства о том, в нарушение пункта 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 года № 2010 (далее – Правила № 2010) страхователь администрация Соликамского городского округа, руководителем которого является Самоуков Евгений Николаевич передал в информационную систему Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в срок позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности и запроса страховщика. Электронный листок нетрудоспособности №, сформированный на имя ФИО2 закрыт лечебным учреждением 17.01.2023 года. Для оплаты пособия страхователю в электронном виде был направлен запрос на подтверждение персональных данных застрахованного лица 17.01.2023 года. Сведения от страхователя Фондом получены по проактивному процессу 01.02.2023 года. Таким образом, дата совершения правонарушения – 23.01.2023 года, место совершения правонарушения (юридический адрес страхователя) – 618540, Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 106. Несвоевременное предоставление работодателем персональных сведений работника привело к нарушению сроков выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено, что администрацией Соликамского городского округа нарушен срок представления в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении сотрудника. Так, электронный листок нетрудоспособности №, сформированный на имя ФИО2 закрыт лечебным учреждением 17.01.2023 года. Для оплаты пособия страхователю в электронном виде был направлен запрос на подтверждение персональных данных застрахованного лица 17.01.2023 года, в день закрытия электронного листка нетрудоспособности. Крайний срок предоставления страхователем сведений 20.01.2023 года. Сведения от страхователя Фондом получены по проактивному процессу 01.02.2023 года. Таким образом, дата совершения правонарушения – 23.01.2023 года, т.е. по истечении трехдневного срока со дня формирования и направления запроса страховщиком.

Доводы защитника о том, что невыполнение страховщиком требований пунктов 17-21 Правил № 2010 и не направление в личный кабинет страхователя информации о закрытии электронного листка нетрудоспособности, исключает возможность предоставления требуемых сведений и привлечение страхователя к ответственности, как и доводы о том, что сведения о закрытии электронного листка нетрудоспособности несвоевременно размещены в личном кабинете страхователя в силу технического сбоя, судом отклоняются, поскольку по существу сводятся к переоценке представленных по делу доказательств и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, вопреки утверждениям защитника, являлись предметом исследования и правовой оценки предыдущей судебной инстанции, не опровергают наличие в действиях страхователя – Главы администрации Соликамского городского округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, несогласие защитника с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления мирового судьи.

Довод о том, что произошел технический сбой в программе судья находит несостоятельным, поскольку судьей установлено и не оспаривается сторонами, что 17 января 2023 года страхователю был направлен в электронном виде проактивный запрос на подтверждение сведений о застрахованном лице, при этом ответ в Отделение Фонда о невозможности предоставить ответ, с указанием причин, направлен не был.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Главы администрации Соликамского городского округа Самоукова Е.Н. состава вмененного административного правонарушения с указанием на то, что он не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны и судом отклоняются, поскольку Самоуков Е.Н. является главой органа местного самоуправления – администрации Соликамского городского округа и имеет право действовать от имени администрации Соликамского городского округа, обладает необходимым для этого объемом полномочий, является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность за нарушение требований закона.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района Пермского края от 13 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Главы городского округа – главы Администрации Соликамского городского округа Самоукова Евгения Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

    Рушение ступило в законную силу.

    Судья                                Е.В. Пантилеева