Решение от 18.11.2021 по делу № 2а-5900/2021 от 03.09.2021

Дело № 2а-5900/2021

39RS0002-01-2021-007353-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 18 ноября 2021 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Оксенчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовцевой Светланы Борисовны к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным бездействие, обязании включить земельный участок в список предоставляемых многодетным гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в адрес суда с названными требованиями, уточенными в ходе разбирательства, в обоснование которых указала, что по состоянию 17.06.2021 учтена администрацией ГО «город Калининград» под номером 3070, фактический номер в очереди 2193 как лицо, имеющее право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Ответом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов АГО «город Калининград» (по тексту КМИиЗР АГО) от 01.06.2021 оставлено без удовлетворения заявление Тамбовцевой С.Б. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № (№), расположенного по адресу: < адрес > для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном ст. 39.5 ЗК РФ.

На основании ответа КМИиЗР АГО от 17.06.2021 административному истцу повторно отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку он запланирован к реализации через аукцион, что препятствует приему заявлений на его предоставление от многодетных граждан.

Поскольку ежеквартально в перечень земельных участков, планируемых для предоставления многодетным гражданам включается только около 6 земельных участков, которые подлежат распределению при условии освобождения и сноса самовольно возведенных строений, либо при соблюдении иных условий, список многодетных граждан, имеющих трех и более детей, учтенных в АГО объективно не сокращается и по состоянию на 01.07.2021 составляет около 5000 граждан.

Со стороны ответчика не исполняются нормы, определяющие порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей является не эффективным, ставится под сомнение доверие граждан к государству.

Оспариваемым ответом не учтено, что испрашиваемый участок в полной мере отвечает требованиям обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, подходит для предоставления административному истцу как многодетной матери для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном действующим законодательством в качестве меры социальной поддержки.

Поскольку отказ КМИиЗР АГО в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность Тамбовцевой С.Б. является не законным и не обоснованным, нарушает ее право, как многодетной матери, административный истец просила признать незаконным бездействие АГО «город Калининград» и КМИиЗР АГО по неисполнению с 17.03.2016 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», выраженное в отказе в предоставлении Тамбовцевой С.Б. земельного участка с №25, расположенного по адресу: < адрес > для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ в целях реализации права многодетного гражданина на однократное бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию ГО «Город Калининград» и Комитет муниципального и земельных ресурсов АГО «город Калининград» включить земельный участок с №, расположенный по адресу: < адрес > в список земельных участков, предоставляемых многодетным гражданам и предоставить ей в собственность.

Представитель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов АГО «город Калининград» Третьякова К.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям представленного отзыва, где указала, что предоставление земельных участков осуществляется в случае и порядке установленном органами государственной власти субъекта РФ. Учесть, что согласно закона Калининградской области многодетные граждане приобретают в собственность земельный участок строго в порядке очередности, определяемой датой регистрации заявления. Предоставление земельного участка вне установленной очерёдности законом Калининградской области не предусмотрено.

Кроме того, указала, что земельный участок с кадастровым номером № по < адрес > в перечень земельных участков определяемых для распределения гражданам, имеющим трех и более детей не включен. Информация об испрашиваемом ЗУ представлена на официальном сайте АГО в разделе о планируемых КМИиЗР АГО ЗУ к реализации через процедуру аукциона.

Просила учесть, что до настоящего времени, не решен вопрос об установлении условий предоставления данного земельного участка с торгов, в том числе вопрос установления цены указанного земельного участка. Помимо того, на рассматриваемый земельный участок также поступило обращение третьего лица в порядке законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.

Отказ КМИиЗР по обращению данного лица обжалуется Димитровским районным судом гор. Костромы, в рамках названного спора определением от 21.07.2021 по делу № судом постановлен запрет на предоставление земельного участка с торгов и без проведения торгов.

Административный ответчик Администрация ГО «Город Калининград», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения спора, явку представителя в суд не обеспечила, заявлений и ходатайств суду не представила.

Выслушав явившихся лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предписано Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков соответствующей категории граждан определен статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит официальному опубликованию, и последующее предоставление образованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Таким образом, образование земельных участков в целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления Калининградской области не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании приведенных положений Закона Калининградской области и требований федерального законодательства.

Статьей 16.2 вышеназванного закона определено, что многодетные граждане приобретают в собственность земельный участок в порядке очередности. Ведение учета граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется органом местного самоуправления на основании поданных заявлений (ч.1). Регистрация и учет заявлений многодетных граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, ведется органом местного самоуправления отдельно от других категорий граждан. Дата регистрации заявлений о постановке на учет учитывается при принятии решения о предоставлении земельных участков (абз. 2,3).

Системное толкование названных положений определяет выводы суда, что предоставление земельного участка вне установленной очередности законом Калининградской области не предусмотрено. Объективно повлечет нарушение прав иных граждан учтенных ранее административного истца.

Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 25.02.2015 N 2-П статья 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" в той мере, в какой данной статьей не установлен максимальный (конкретный) срок предоставления многодетным гражданам бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и положения подпункта 3 пункта 2 статьи 16.1 и пункта 9 статьи 16.2 в той мере, в какой ими не предусмотрен конкретный срок формирования перечня предоставляемых указанных земельных участков, признаны соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что Тамбовцева С.Б. состоит на учете многодетных граждан, имеющих трех и более детей в целях получения земельных участков в собственность бесплатно. По состоянию на 17.06.2021 фактический номер очереди – 2166.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес > не формировался органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам.

На испрашиваемом ЗУ располагался жилой дом № 53-55 по ул. Аксакова, который заключением межведомственной комиссии от 25.04.2012 № 1 был признан аварийным и подлежащим сносу. На основании постановления администрации городского округа «город Калининград» № 1051 от 20.06.2012 «Об отселении физических лиц из многоквартирного дома < адрес >, признанного аварийным и подлежащим сносу» дом был расселен в 2015 году и снесен 2018 год.

В 2019 году КМИиЗР АГО осуществлены мероприятия по подготовке земельного участка к аукциону для индивидуального жилищного строительства, собраны технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и иная документация, необходимая для принятия соответствующего решения. Информация о земельном участке с кадастровым номером № размещена на официальном сайте АГО в разделе о планируемых аукционах.

24.05.2021 в отношении рассматриваемого земельного участка КМИиЗР АГО принято распоряжение № «О подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка < адрес > под строительство индивидуального жилого дома».

Судом также учитывается, что в соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Названное обоснование определяет легитимность решения и действий КМИиЗР АГО по не предоставлению административному истцу земельного участка с кадастровым номером №

Доводы административного истца о существенном размере очереди многодетных граждан на получение земельных участков правового значения не имеет.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая установленные выше фактические обстоятельства, а также приведенные нормы и положения суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.12.2021

░░░░░: