Решение по делу № 12-28/2024 от 13.03.2024

11RS0003-01-2024-000469-35 Дело № 12-28/2024

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2024 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Администрации МО ГО "Инта" на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Инте УФССП России по Республике Коми Грошевой О.В. от __.__.__ №__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Инте УФССП России по Республике Коми Грошевой О.В. от __.__.__ №__ юридическое лицо Администрация МО ГО "Инта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация МО ГО "Инта" обратилась в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что состав административного правонарушения отсутствует. Решение Интинского городского суда Республики Коми от __.__.__ по делу №__ частично исполнено. А именно: 1) в карту градостроительного зонирования МОГО «Инта» Правил землепользования и застройки МОГО «Инта» внесены изменения, касающиеся отображения границ земельных участков в соответствии их фактическому местоположению под кладбищами в ____ 2) определено реальное местонахождение земельных участков общественное кладбище ____) определена специальная зона для общественных кладбищ, установлено назначение земель – общественное кладбище ____; 4) осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами в ____; 5) осуществлена государственная регистрация прав на земельные участки, занятые кладбищами. Решение Интинского городского суда от __.__.__ по делу №__ полностью не исполнено по независящей от администрации МОГО «Инта» причине - необходимости осуществления перевода категории земель лесного фонда, на которой расположены земельные участки под кладбищами в ____, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления не вправе распоряжаться землями лесного фонда. Решение данного вопроса администрацией МОГО «Инта» проводится путем обращения в Минприроды РК. Таким образом, неисполнение решения суда происходит по независящей от администрации МОГО «Инта» причине - необходимости изменения категории земель лесного фонда, на которых расположены земельные участки под кладбищами в ____, что может затянуться на неопределенно долгий период. Администрация МОГО «Инта» не уклоняется от исполнения решения суда, и при осуществлении выделения бюджетных средств, предпринимает все необходимые меры для заключения муниципальных договоров на соответствующие виды работ. Также в обжалуемом акте отсутствуют указания об изучении должностным лицом имеющихся документов (в том числе представленных администрацией МОГО «Инта») и дачи оценки содержащихся в них сведений, что свидетельствует о неполном и не всестороннем рассмотрении дела об административном правонарушении. Постановление вынесено в нарушение действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене в полном объеме. Кроме того, постановление об административном правонарушении должно быть прекращено ввиду его малозначительности.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Установлено, что решением Интинского городского суда РК от __.__.__ по делу №__ администрация МОГО «Инта» обязана устранить нарушения требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: 1.1. На территории общественного кладбища на ____ произвести благоустройство, обустроить транспортные и инженерные коридоры; 1.2. На кладбищах ____ и других объектах похоронного назначения предусмотреть хозяйственно-питьевое водоснабжение, с качеством воды, отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды; 1.3. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации на кладбищах ____ обустроить шахтные колодцы для полива, произвести строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; 1.4. На общественном кладбище ____ предусмотреть и обустроить стоянки для машин, площадки для сбора мусора и других отходов; 1.5. Площадки для мусоросборников оградить, обустроить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) площадок под мусоросборники; 1.6. На общественном кладбище ____ обеспечить разделение на участки территории кладбища дорожками, на дорожках установить указатели номеров участков; 1.7. При главном входе на кладбища ____ вывесить схематический план с обозначением административных зданий, участков, дорожек. На администрацию МОГО «Инта» возложена обязанность: на карте градостроительного зонирования МОГО «Инта» установить и отразить границы общественных кладбищ – общественное кладбище ____, ____, ____; определить зоны общественных кладбищ, обозначить их на карте градостроительного плана, определить их реальное местонахождение – общественное кладбище ____, ____ ____, ____ ____; определить специальные зоны для общественных кладбищ, установить назначение земель - общественное кладбище ____, ____, ____, ____, ____ ____; обратиться в орган, уполномоченный осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, занятые общественными кладбищами - общественное кладбище ____, ____, ____, ____, ____.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ____ от __.__.__ в отношении администрации МОГО "Инта" на основании исполнительного листа, выданного согласно указанному решению, возбуждено исполнительное производство №__.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от __.__.__ с Администрации МО ГО "Инта" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением вышеназванного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанное постановление обжаловалось в суд, решением Интинского городского суда Республики Коми от __.__.__ по делу №__ в удовлетворении требований об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказано.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ____ УФССП России по ____ Петрука Д.Л. от __.__.__ юридическое лицо Администрация МО ГО "Инта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное постановление обжаловалось, решением судьи Интинского городского суда Республики Коми от __.__.__ по делу №__ оставлено без изменения.

В адрес Администрации МО ГО "Инта" судебным приставом-исполнителем Ковалевой И.В. направлено требование об исполнении решения Интинского городского суда Республики Коми от __.__.__ по делу №__ в срок до __.__.__, требование получено должником __.__.__.

На момент вынесения обжалуемого постановления указанное решение суда не было исполнено должником в части: не осуществлена государственная регистрация прав на земельные участки, занятые кладбищами в районе ____.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии Администрации МО ГО "Инта" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы Администрации МО ГО "Инта" о принятии мер к исполнению решения суда и невозможности его исполнения по объективным причинам судом не принимаются. С момента вынесения решения суда от __.__.__ по делу №__ прошло почти 6 лет. В течение столь длительного срока Администрация МО ГО "Инта" имела возможность исполнить решение суда в полном объеме. В ответе от __.__.__ №__ на требование судебного пристава-исполнителя от __.__.__ Администрация МО ГО "Инта" указала, что проведена работа по формированию пакета необходимых документов для перевода категории земель лесного фонда в другую категорию, составлен проект внесения изменений в генплан МО ГО "Инта". Генплан согласован __.__.__. В письме указано, что на ближайшей сессии Совета МО ГО "Инта" будет принято решение о переводе земель лесного фонда в категорию земли промышленности, а затем Администрация МО ГО "Инта" обратиться в суд с исками о признании права собственности МО ГО "Инта" на земельные участки под местами захоронении.

Администрация МО ГО "Инта" не представила в материалы дела об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о совершении ею каких-либо мер по исполнению решения суда по делу №__ после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ____ УФССП России по ____ Петрука Д.Л. от __.__.__. В частности, не представлена информация о принятии Советом МО ГО "Инта" решения о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, об обращении Администрации МО ГО "Инта" в суд с исками о признании права собственности на земельные участки под кладбищами в районе ____, не сообщила о наличии конкретных препятствий для совершения указанных действий. С момента согласования изменений в генплан МО ГО "Инта" до вынесения обжалуемого постановления прошло полгода. При этом доказательств совершения Администрацией МО ГО "Инта" каких-либо действий по исполнению решения суда с момента согласования изменений в генплан в материалах дела не имеется, Администрация МО "Инта" на совершение таких действий не ссылалась ни до рассмотрения дела об административном правонарушении, ни при подаче рассматриваемой жалобы.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет один год. Срок давности не истек.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация МО "Инта" была извещена надлежащим образом. Протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами. Наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые могут являться основанием для отмены законного и обоснованного постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Инте УФССП России по Республике Коми Грошевой О.В. от __.__.__ №__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Администрации МО "Инта", оставить без изменения, а жалобу Администрации МО "Инта" – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Л.В. Махнева