Решение по делу № 33-7772/2019 от 06.06.2019

Судья: Овсянников С.В. гр. дело № 33-7772/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Акининой О.А.,

судей - Черкуновой Л.В., Желтышевой А.И.,

при секретаре – Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Борисовой Н.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за Борисовой Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда» с 26 сентября 2018 года.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Борисовой Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда» с 26 сентября 2018 года».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Борисова Н.П. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что имеет необходимый трудовой стаж не менее 15 лет. За многолетний добросовестный труд 30.09.1991 г. награждена «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР», что подтверждается удостоверением № от 30.09.1991 года. Указанный юбилейный памятный знак, в соответствии с п.1 Положения о «Юбилейном памятном знаке «70 лет государственного страхования в СССР», утвержденного заместителем Министра финансов СССР 05.03.1990 года, учрежден для поощрения работников, в том числе проработавших в органах государственного страхования, как правило, не менее 15 лет и имеющих большие личные заслуги в деле государственного страхования.

Однако ответчик отказал в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что указанный знак не входит в перечень государственных наград СССР, а поскольку Госстрах СССР находится в ведении министерства финансов, следовательно, не является министерством - ведомством СССР, его награды, в том числе «70 лет государственного страхования в СССР», не принимаются в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на незаконность отказа, истец просила признать за ней право на присвоение звания «Ветерана труда» с 26.09.2018 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Н.П., поскольку «Юбилейный памятный знак «70 лет государственного страхования в СССР» не является государственной наградой, ведомственным знаком отличия, в связи с чем оснований для присвоения звания «Ветеран труда» у истца не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции Борисова Н.П. возражала на доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив довода апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

Судом установлено, что Борисова Н.П. имеет необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что 30.09.1991 года Борисова Н.П. от имени Правления государственного страхования СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений награждена «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР», о чем выдано удостоверение № которое подписано руководителем страхового органа, руководителем профсоюзного органа. В указанный период истец занимала должность <данные изъяты> на основании приказа № от 08.02.1983 года.

Установлено также, что Борисова Н.П. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Сообщениями № от 12.02.2015 г., № от 17.09.2015 г., № от 22.02.2019 г., № от 26.09.2018 г. Министерство социально-демографической и семейной политики отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Госстрах СССР, от имени Правления которого осуществлено награждение, не относится к министерствам, ведомствам СССР, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец награждена «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР», входившего в состав Минфина СССР, за достигнутые заслуги в труде, которая является ведомственным знаком отличия в труде и дает истице право на присвоение звания "Ветеран труда".

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда" (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 года N 40-ГД (в редакции Закона Самарской области от 14.06.2016 г. № 71-ГД) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 14.06.2016 N 71-ГД "О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области", граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также положений Закона Самарской области от 06.05.2006 года N 40-ГД указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.

Как следует из Положения "О Главном управлении Государственного страхования СССР", утвержденного Приказом Министерства финансов СССР от 14.12.1967 N А-1093, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что Госстрах СССР входил в структуру союзных исполнительных органов власти и, учитывая делегирование Правлением государственного страхования СССР и Центральным Советом Федерации профсоюзов работников государственных учреждений полномочий по награждению работников органов государственного страхования юбилейным почетным знаком управлениям государственного страхования по республикам, краям, областям, данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Данный вывод судебная коллегия считает неверным, поскольку Госстрах СССР не входит в систему органов исполнительной власти СССР, в связи с чем указанный памятный знак не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде.

В статьях 23 и 25 Закона СССР от 05.07.1978 г. № 7765-IX «О Совете Министров СССР» приведен исчерпывающий перечень общесоюзных Министерств СССР и общесоюзных государственных комитетов СССР, которые являлись центральными органами государственного управления СССР, где Главное управление Государственного страхования СССР, от имени Правления которого было осуществлено награждение Борисовой Н.П., не значится.

Кроме того, «Юбилейный памятный знак "70 лет государственного страхования в СССР" не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 № 442.

Поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, а «Юбилейный памятный знак "70 лет государственного страхования в СССР" таковым не является, на основании данной награды у истца отсутствовало право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с представленными документами, а потому решение суда об удовлетворении заявленных Борисовой Н.П. требований нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 апреля 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Борисовой Н.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: