Решение по делу № 12-608/2019 от 04.07.2019

< >

Мировой судья Н.Л. Глотова                                                                                   Дело № 12-608/2019

                                                 РЕШЕНИЕ

              25 июля 2018 года г.Череповец

Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области Усикова Т.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТСЖ «Ладья» Кузьмина А.В., Жуковой В.А.,

      рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Ладья» Кузьмина А.В. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 66 Глотовой Н.Л. от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ «Ладья» подвергнуто административному наказанию по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ к штрафу в размере 5.000 рублей,

                   суд установил:

        Юридическое лицо ТСЖ «Ладья» подвергнуто административному наказанию по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 13 июня 2019 года к штрафу в размере 5.000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 08.15 часов законный представитель ТСЖ «Ладья» или представитель по доверенности ТСЖ «Ладья» не явился на внеплановую выездную проверку по <адрес> чем воспрепятствовал выполнению должностным лицом Государственной жилищной инспекции Вологодской области своих служебных обязанностей.

        В жалобе председатель правления ТСЖ «Ладья» Кузьмин А.В. с решением мирового судьи не согласен, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

        В судебном заседании представитель по доверенности Кузьмина А.В., Жукова В.А., вину не признала, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, показала, что вывод мирового судьи о том, что неявка законного представителя товарищества на внеплановую выездную проверку по <адрес>, препятствовала законной деятельности специалиста ГЖИ ВО при проведении проверки, не основан на фактических обстоятельствах. Инспектор ГЖИ ВО явился для проведения проверки, доступ в квартиру инспектору не был предоставлен жителем данной квартиры, соответственно представитель товарищества в силу объективных обстоятельств не мог в установленное время обеспечить проведение проверки на территории жилой квартиры в отсутствие судебного решения, обеспечивающего данный доступ. По мнению административного органа, именно неявка законного представителя ТСЖ «Ладья» и послужила основанием для составления в отношении товарищества протокола об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ. Полагает, что ответственность по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ наступает только за те действия (бездействие), которые действительно препятствуют проведению проверки. Таких действия (бездействия) товарищество не совершало. Проверка должна была быть проведена в квартире №, куда доступ был не предоставлен жителем данной квартиры, а не в помещения, относящиеся к общедомовому имуществу. Мировой судья не выяснила, каким образом неявка законного представителя товарищества к месту проведения проверки могла препятствовать проведению данной проверки, что имеет принципиальное значение для квалификации действий товарищества по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ. Такие обстоятельства судом не установлены. Кроме этого, к моменту признания товарищества виновным в совершении административного правонарушения, проверка была проведена, нарушений со стороны товарищества не установлено. Данный факт был установлен в ходе рассмотрения административного материала. Просит постановление мирового судьи в отношении ТСЖ «Ладья» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ГЖИ ВО Е. не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с жалобой не согласна, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Ладья» оставить без изменения. Также указала, что внеплановая выездная проверка была назначена по обращению жителя дома <адрес> по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качестве, изменения размера платы за предоставление вышеуказанной услуги ненадлежащего качества. Уведомление о проведении проверки ТСЖ «Ладья» получено ДД.ММ.ГГГГ лично председателем ТСЖ «Ладья» Кузьминым А.В. ДД.ММ.ГГГГ на внеплановую выезную проверку законный представитель ТСЖ «Ладья» или представитель по доверенности на право участия в мероприятиях не явился, каких-либо ходатайств в инспекцию не поступало. В соответствии со ст.15 п.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностное лицо инспекции не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Учитывая изложенное, в отношении ТСЖ «Ладья» был составлен протокол по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. ТСЖ «Ладья» неоднократно срывало внеплановую выездную проверку по данному обращению. Инспекцией также были составлены протоколы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка на многоквартирном доме <адрес> в присутствии председателя ТСЖ «Ладья» Кузьмина А.В.. Представлены доверенность, копии протоколов об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Ладья» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справка о замерах температуры горячей воды в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой температура горячей воды соответствует нормативным требованиям, акт обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии Кузьмина А.В.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно ст.12 указанного закона руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ст.25 закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией ВО было вынесено распоряжение № о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет проведена внеплановая проверка в отношении ТСЖ «Ладья» по <адрес>, с целью выявления фактов, изложенных в обращении жителя дома <адрес> по вопросу нарушений в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в <адрес>. Уведомление о проведении проверки по государственному надзору от ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты, времени и места проведения проверки, направлено заказным письмом с уведомлением через ООО КС «< >», уведомление получено лично председателем правления ТСЖ «Ладья Кузьминым А.В. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ на внеплановую выездную проверку, проводимую специалистом Управления жилищного надзора и лицензионного контроля ГЖИ ВО Н., ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, не явился законный представитель ТСЖ «Ладья» или представитель по доверенности. Документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, юридическим лицом также не представлены. Также в акте указано, что о проведении проверки ТСЖ «Ладья» уведомлено надлежащим образом. Таким образом, при надлежащем уведомлении о проведении проверки, ТСЖ «Ладья» умышленно создавало препятствие для осуществления инспектором ГЖИ ВО внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, описанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ТСЖ «Ладья» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ за воспрепятствование должностному лицу ГЖИ ВО выполнению своих служебных обязанностей и привлечения ТСЖ «Ладья» к административной ответственности.

Довод Кузьмина А.В. о том, что ДД.ММ.ГГГГ он приходил к дверям <адрес>, дверь не открыли, он стал спускаться в лифте, и скорее всего, они разошлись с инспектором государственной жилищной инспекции, по мнению суда, является несостоятельным, и не может служить основанием для освобождения ТСЖ «Ладья» от административной ответственности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Ладья» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 КоАП РФ, выразившееся в неявке законного представителя юридического лица или уполномоченного лица на выездную внеплановую проверку, чем было создано препятствие для осуществления должностным лицом Государственной жилищной инспекции своих полномочий по проведению проверки, поскольку в интересах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеется законодательное запрещение проведения таких проверок в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, в отношении которого проводится проверка.

Наказание юридическому лицу ТСЖ «Ладья» назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи, и в соответствии с санкцией ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Существенных процессуальных нарушений по делу, влекущих изменение или отмену постановления мирового судьи не установлено.

Выслушав представителя Жукову В.А., изучив жалобу, материалы дела, суд оставляет постановление мирового судьи без изменения, поскольку решение мировым судьей о виновности юридического лица ТСЖ «Ладья» принято в соответствии с добытыми по делу доказательствами, которые в суде не опровергнуты.

       Руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ,

                                                                суд РЕШИЛ:

        Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 66 от 13 июня 2019 года в отношении юридического лица ТСЖ «Ладья» оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Ладья» Кузьмина А.В. без удовлетворения.

    Решение не обжалуется.

                                                                                                                                                                                                                                                                                             Федеральный судья                                          < > Т.А. Усикова

                                                                                                         Подлинный документ подшит

                                                      в дело № 12-608/2019

                                                      Череповецкий городской суд