Решение по делу № 2-491/2013 от 17.01.2013

Дело № 2-491/13 <.....>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2013 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шариповой О.Д.,

с участием представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата),

представителя третьего лица ДНТ «Камская поляна» - ФИО4, действующего на основании Устава, потокола,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, правый берег Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «Камская поляна»), участок №...а, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере <.....>. Указал, что (дата) Постановлением Администрации Орджоникидзевского района г. Перми №... было принято решение о создании овощеводческого товарищества №... при Пермском ВВКТУ ВВ МВД. Были утверждены списки членов товарищества и его Устав. Постановлением Администрации г. Перми от (дата) №... овощеводческому товариществу №... при ПВВКТУ ВВ МВД России в аренду на 5 лет был предоставлен земельный участок площадью 54345,25 кв. м на правом берегу реки Кама с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе г. Перми, под строительство продовольственной базы. План границ землепользования был утвержден Администрацией г. Перми, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и его границы были обозначены на плане г. Перми. (дата) состоялось учредительное собрание, на котором создано ДНТ «Камская поляна», являющееся правопреемником овощеводческого товарищества №..., принят Устав. ДНТ «Камская Поляна» зарегистрировано в качестве юридического лица (дата). Спорный земельный участок образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности; входит в состав земель населенных пунктов, является свободным от прав третьих лиц, расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков Ж-4. Истец является членом ДНТ «Камская Поляна», беспрепятственно пользуется спорным земельным участком. Письмом №... от (дата) департаментом земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка было отказано. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным. Просит признать право собственности за ним на спорный земельный участок.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, суду дала пояснения аналогичные изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений Администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с иском не согласен. В обоснование возражений на исковое заявление указал, что согласно п.4 ст.28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен этому объединению или иной организации, при которой создано это объединение, члены данного садоводческого некоммерческого объединения имеют право на приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию некоммерческого объединения и предоставленных им в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. Постановлением Администрации г. Перми от (дата) №... овощеводческому товариществу №... при ПВВКТУ ВВ МВД России предоставлен земельный участок площадью <.....> на правом берегу реки Кама <АДРЕС> в аренду на 5 лет, с разрешенным использованием - под посадку овощей. Земельный участок, составляющий территорию ДНТ «Камская поляна» используется с нарушением условий договора. С (дата) договор аренды считается прекращенным и истец не имеет права на приобретение земельного участка в порядке предусмотренном ФЗ №..., т.е. при отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок у ДНТ «Камская поляна». Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Учитывая, что истец является собственником жилого строения, расположенного на спорном земельном участке, значит его право на приобретение в собственность земельного участка может быть реализовано только в порядке ст. 36 ЗК РФ. Согласно представленных истцом документов, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о данном земельном участке, его идентификация до кадастрового номера невозможна. Таким образом, указанный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. Принимая во внимание, что в ГКН отсутствуют сведения об испрашиваемом истцом земельном участке, распоряжение указанным земельным участком не представляется возможным, в связи с тем, что он не установлен в качестве индивидуально-определенной вещи и как следствие не может являться объектом гражданских прав.

Представитель третьего лица ДНТ «Камская поляна» в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №... зарегистрировано овощеводческое товарищество при ПВВКТУ на земельной площади 5 га в м/р К.Поляна во временное пользования сроком на 5 лет, с присвоением порядкового номера №... (л.д. 6).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Перми №... от (дата) «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу №... под посадку овощей в Орджоникидзевском районе» у горплодоовощторга изъят земельный участок площадью <.....> на <АДРЕС> и передан в состав городских земель. Овощеводческому товариществу №... при Пермском высшем командно-тыловом училище войск министерства внутренних дел России в аренду под посадку овощей на <АДРЕС> передан земельный участок площадью 54345, 25 кв.м. за счет городских земель. На овощеводческое товарищество №... возложена обязанность не допускать капитальных построек (л.д. 8).

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. Устава СНТ «Камская поляна» от (дата), зарегистрированном в Инспекции ФНС по Пермскому краю (дата) (л.д. 13-14), дачное некоммерческое товарищество «Камская поляна», именуемое в дальнейшем «товарищество», создается в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, законом РФ №6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». «Федеральным законом «О некоммерческих организациях», других законодательных и иных нормативных актов с правом возведения жилого строения и с правом регистрации проживания в нем, с правом возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Товарищество является правопреемником Овощеводческого товарищества №... «Камская поляна» при ПВВКТУ ВВ МВД России, образованном в 1995 году.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации юридического лица ДНТ «Камская поляна» (л.д. 15,16). Данная организация состоит на налоговом учете (л.д. 17,36).

В соответствии с п. 7 Устава овощеводческого товарищества «Камская поляна», принятым общим собранием товарищества (дата) и утвержденным Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми (дата), на земельных участках, выделенных коллективному саду - членам садоводческого товарищества допускается возведение одноэтажных летних садовых домиков общей площадью до <.....>м. (л.д. 9,10-12).

Актом департамента планирования и развития территории г. Перми №... от (дата) земельному участку общей площадь <.....>, предоставленному ДНТ «Камская Поляна» присвоен адрес: <АДРЕС> (л.д. 25).

(дата) Департаментом планирования и развития территории города Перми на обращение председателя ДНТ «Камская поляна» был дан ответ о том, что земельный участок товарищества находится в территориальной зоне Ж-4. Основными видами разрешенного использования для зоны Ж-4 являются: садовые и дачные дома; дворовые постройки, постройки для содержания мелких животных; сады, огороды, палисадники (л.д. 26).

Согласно заключению правления ДНТ «Камская поляна» от (дата) земельный участок №...а, предоставленный члену ДНТ «Камская Поляна» ФИО1 соответствует описанию местоположения границ в кадастровом паспорте 59№... фактически им используется (л.д. 28).

Земельный участок, предоставленный ДНТ «Камская Поляна» площадью <.....>, поставлен на кадастровый учет (л.д. 29).

ФИО1 обратился в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <.....> в ДНТ «Камская Поляна» в собственность (л.д. 30).

Решением департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного в ДНТ «Камская Поляна» было отказано, поскольку земельный участок расположен за границей земельного участка, составляющего территорию ДНТ «Камская поляна», в ГКН сведения о земельном участке площадью 761 кв.м. отсутствуют. В связи с чем получить его кадастровый паспорт, являющийся необходимым для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги документом согласно п. 2.8.3 Регламента не представляется возможным (л.д. 33).(дата) председатель ДНТ «Камская поляна» обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о прекращении права аренды земельного участка с кадастровым №... площадью 761 кв.м. из ранее сформированного земельного участка, предоставленного под садовые и дачные дома по адресу: <АДРЕС> в связи с оформлением в собственность (л.д. 34).

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В судебном заседании доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Земельным кодексом РФ представителем департамента земельных отношений администрации г. Перми не представлено.

В соответствие с положениями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд не принимает возражения представителя ответчика о том, что истцом нарушено целевое использование земельного участка, так как предоставленными доказательствами данный факт не подтверждается.

Из карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Перми, решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143 следует, что земельный участок, на котором расположено ДНТ «Камская Поляна» находится в территориальной зоне – Ж-4.

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками; вспомогательные виды разрешенного использования: гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля, хозяйственные постройки (Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143).

Согласно п. 9 ст. 3 Правил землепользования и застройки города Перми, собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.п. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Законодательно не ограничено право члена огороднического некоммерческого объединения на возведение на предоставленном ему для целей огородничества земельном участке, жилых и нежилых строений, в том числе дачных домов, хозяйственных построек. При этом, как следует из требований закона, специального разрешения на осуществление указанного строительства не требуется. Спорный земельный участок используется по назначению. Правопреемство некоммерческих объединений, которым предоставлялся земельный участок, установлено.

Суд также не принимает доводы ответчика о том, что договор аренды, заключенный с ДНТ «Камская Поляна», прекращен в одностороннем порядке с 27.08.2011 г.

Согласно ч.1,2 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу ст.622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Договор аренды на спорный земельный участок, площадью 54345,25 кв.метров, был заключен на срок до 26.03.2011 года. Поскольку ДНТ «Камская поляна» продолжало пользоваться земельным участком, соответственно в силу ч.2 ст.621 ГК РФ, договор аренды был продлен на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.26).

Доводы представителя ответчика департамента земельных отношений администрации г.Перми о том, что действие договора аренды земельного участка прекращено, на выводы суда не влияют, поскольку доказательств, свидетельствующих о передаче земельного участка в муниципальную собственность, подтверждавших бы прекращение правоотношений, основанных на договоре аренды, не представлено. Кроме того, ФИО1 до настоящего времени является членом ДНТ, земельный участок предоставлялся товариществу в установленном порядке, вид и разрешенное использование не изменено, ДНТ, как юридическое лицо существует до настоящего времени, ФИО1 использует земельный участок в соответствии с его назначением в пределах отведенного ДНТ земельного участка. Соответственно односторонний отказ от исполнения договора аренды (доказательств которого, как указывалось выше, не представлено), без соблюдения процедуры расторжения договора аренды, сопровождающейся в том числе передачей спорного имущества, не должен нарушать права членов товарищества, которым земельные участки были предоставлены в период действия договора и в соответствии с требованиями действовавшего на момент такого предоставления законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования истца, суд также учитывает, что согласно схеме расположения участка оспариваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «Камская поляна», удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования. Доказательств того, что участок находится за границами отвода ДНТ, ответчиком суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что границы земельного участка не сформированы, также судом не принимаются, так как земельный участок, предоставленный ДНТ является «ранее учтенным», спора по границам между истцом и соседними участками не имеется, площадь искомого земельного участка определена в соответствие с планом ДНТ «Камская Поляна». ФИО1 имеет право провести кадастровые работы и поставить выделенный участок на кадастровый учет в соответствие с используемой площадью.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом за уплату госпошлины в размере <.....>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>», участок №...а, площадью <.....>.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации гор. Перми в пользу ФИО1 сумму уплаченной государственной пошлины в размере <.....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд гор. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья <.....> Симонова Т.В.

<.....>

<.....>

<.....>