Решение по делу № 2-1-886/2022 от 28.06.2022

УИД № 57RS0014-01-2022-001175-32

Дело № 2-1-886/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2022 г.                                                                          г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием представителя истца Управления лесами Орловской области по доверенности Кленовой Е.Ю., третьего лица Пономарева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления лесами Орловской области к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка и снятии его с кадастрового учета,

установил:

Управление лесами Орловской области обратилось в суд с иском к администрации Мценского района Орловской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка и снятии его с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указано, что 24 ноября 2010 г. между Управлением лесами Орловской области (ссудодатель) и православной религиозной организацией Епархальный скит святого Кукши д. Фроловка Мценского района Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного срочного пользования частью лесного участка, по условиям которого ссудодатель предоставляет в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет часть лесного участка площадью 25 га местоположение: <адрес>, входящую в состав лесного участка площадью 14353 га. Право собственности на земли лесного фонда Мценского лесхоза общей площадью 14353 га, которые в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации находятся в федеральной собственности, зарегистрировано 15 августа 2011 г. Указанная площадь декларируемая, то есть сведения о земельном участке были внесены в государственный реестр прав на недвижимое имущество без определения площади и установления границ на местности. На момент передачи в пользование религиозной организации земельного участка земли лесного фонда замежеваны не были, по материалам лесоустройства Мценского лесничества указанный участок входит в 31 квартал Тельченского участкового лесничества. Ранее данный участок находился в аренде у Епархиального скита святого Кукши сроком на 10 лет. В 2010 г. лесной участок был замежеван и поставлен на кадастровый учет как земли лесного фонда, участок площадью 25 га состоял из двух участков с кадастровым номером № площадью 24,5 га и с кадастровым номером № площадью 0,5 га. На основании распоряжения Правительства Орловской области от 11 ноября 2010 г. № 488-р заключен договор безвозмездного срочного пользования земельного участка. 8 июня 2012 г. Управлением Росреестра по Орловской области участок с кадастровым номером 57:11:0020101:286 площадью 24,5 га снят с кадастрового учета в связи с тем, что сведения о нем носили временный характер. В адрес КУ Орловской области «Мценское лесничество» 23 декабря 2021 г. поступило письмо Управления по муниципальному имуществу Мценского района о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 312902 кв.м. на кадастровом плане территории из категории земель особо охраняемых территорий, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, <адрес> Комиссия КУ Орловской области «Мценское лесничество» установила факт пересечения указанного земельного участка с лесным фондом - пересечение с участком площадью 24,5 га. В свою очередь Управление лесами Орловской области 28 декабря 2021 г. направило на электронную почту и почтовым отправлением в адрес Управления по муниципальному имуществу Мценского района письмо, указав, что не согласовывает схему земельного участка площадью 312902 кв.м. по указанному выше адресу, поскольку имеется пересечение данного участка с землями лесного фонда. Несмотря на то, что схема Управлением лесами Орловской области согласована не была, 25 января 2022 г. постановлением администрации Мценского района № 28 утверждена схема расположения земельного участка площадью 312902 кв.м. на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал №, местоположение: <адрес> в границах, указанных в схеме участка. В данном постановлении указано, что схема расположения земельного участка согласована с КУ Орловской области «Мценское лесничество». Таким образом, в результате действий администрации Мценского района участок лесного фонда площадью 24,5 га, в силу закона находящийся в федеральной собственности, незаконно включен в границы участка с кадастровым номером №, а также была изменена его категория с земель лесного фонда на земли особо охраняемых территорий и объектов. Решением Мценского районного суда от 18 мая 2022 г. по административному делу № № по административному исковому заявлению Управления лесами Орловской области к администрации Мценского района Орловской области об оспаривании решения, постановление администрации Мценского района Орловской области от 25 января 2022 г. № 28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признано незаконным. Решение вступило в законную силу 22 июня 2022 г. Вместе с тем, межевой план, составленный кадастровым инженером Пономаревым И.В. 4 февраля 2022 г. в связи с образованием спорного участка, в котором содержатся сведения о согласовании схемы, в настоящее время является действующим, земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета не снят. Кроме того, постановление администрации Мценского района Орловской области от 16 февраля 2022 г. № 90 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» не признано утратившим силу.

По указанным основаниям просит признать недействительным постановление администрации Мценского района Орловской области от 16 февраля 2022 г. № 90 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)»; признать недействительным межевой план, подготовленный кадастровым инженером Пономаревым И.В. 4 февраля 2022 г.; снять с кадастрового учета земельный участок площадью 312902 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» данным земельным участком.

Определением суда в порядке ст. 40 и ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер Пономарев И.В.

    Представитель истца Управления лесами Орловской области по доверенности Кленова Е.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. В случае удовлетворения иска просила отразить в решении суда, что с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № может обратиться любая из участвующих в деле сторон.

Представители ответчиков Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что признает заявленные требования в полном объеме.

Третье лицо кадастровый инженер Пономарев И.В. при разрешении спора полагался на усмотрение суда. В судебном заседании пояснил, что формирование земельного участка площадью 312897 кв.м. по адресу: <адрес>, осуществлялось им на основании постановления администрации Мценского района от 25 января 2022 г. № 28, в котором содержалась информация о согласовании схемы расположения земельного участка с КУ Орловской области «Мценское лесничество». Оснований не доверять муниципальному правовому акту у него не имелось, в связи с чем он провел землеустроительные работы и подготовил межевой план.

Представители третьих лиц КУ Орловской области «Мценское лесничество», Управления Росреестра по Орловской области, Православной религиозной организации Епархиальный скит Святого Кукши д. Фроловка Мценского района Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной церкви, Религиозной организации «Мужской монастырь во имя Святого Кукши Орловской епархии Русской Православной церкви» (Московский Патриархат) в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель КУ Орловской области «Мценское лесничество» направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области в адресованном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

14 апреля 2022 г. Управление лесами Орловской области обратилось в Мценский районный суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации Мценского района Орловской области от 25 января 2022 г. № 28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, поскольку данным постановлением без согласования с Управлением лесами Орловской области участок лесного фонда, находящийся в федеральной собственности, был незаконно включен в границы участка с кадастровым номером №, а также изменена его категория «Земли лесного фонда» на «Земли особо охраняемых территорий и объектов».

Вступившим в законную силу решением Мценского районного суда Орловской области от 18 мая 2022 г. по административному делу № по административному исковому заявлению Управления лесами Орловской области к администрации Мценского района Орловской области об оспаривании решения, постановление администрации Мценского района Орловской области от 25 января 2022 г. № 28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признано незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъясняет, что под судебным постановлением, указанным в ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается любое судебное постановление, которое согласно ч. 1 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает суд, а именно - судебный приказ, решение суда, определение суда.

Разрешая административный иск по существу, суд пришел к выводу, что постановление администрации Мценского района Орловской области от 25 января 2022 г. № 28, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 312902 кв.м. на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям закона, поскольку принято в нарушение положений земельного законодательства. Данное нарушение выразилось в том, что не смотря на установленную законом многоступенчатую административную процедуру формирования земельного участка, требующую наличия дополнительного согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, администрация Мценского района имея уведомление от Управления лесами Орловской области об отказе в согласовании схемы испрашиваемого земельного участка по причине пересечения его границ с землями лесного фонда, утвердила указанную схему и предоставила данный земельный участок религиозной организации.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Мценского района Орловской области от 25 января 2022 г. № 28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которое впоследствии признано незаконным решением Мценского районного суда от 18 мая 2022 г., кадастровым инженером Пономаревым И.В. 4 февраля 2022 г. был подготовлен межевой план и определено местоположение границ земельного участка площадью 312897 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

9 февраля 2022 г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, сведения о его границах, категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенном использовании - религиозное использование, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением администрации Мценского района Орловской области от 16 февраля 2022 г. № 90 земельный участок категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 312897 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)».

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Поскольку муниципальный правовой акт органа местного самоуправления, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, а также совершены действия по формированию и регистрации земельного участка, признан недействительным по причине его принятия в нарушение положений действующего законодательства, исковые требования Управления лесами Орловской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым признать недействительным межевой план, составленный кадастровым инженером Пономаревым И.В. 4 февраля 2022 г., снять с кадастрового учета земельный участок площадью 312897 кв.м. с кадастровым номером № категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: <адрес> признать недействительным постановление администрации Мценского района Орловской области от 16 февраля 2022 г. № 90 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)», и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» данным земельным участком.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

        Исковые требования Управления лесами Орловской области к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка и снятии его с кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительным межевой план, составленный кадастровым инженером Пономаревым И.В. 4 февраля 2022 г.

Снять с кадастрового учета земельный участок площадью 312897 кв.м. с кадастровым номером № категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: <адрес>

Признать недействительным постановление администрации Мценского района Орловской области от 16 февраля 2022 г. № 90 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)».

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Религиозной организации «Мужской монастырь во имя святого Кукши Орловско-Ливенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» земельным участком площадью 312897 кв.м. с кадастровым номером № категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: <адрес>

    Данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости. С заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № может обратиться любая из участвующих в деле сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2022 г.

Председательствующий                                                          Е.В. Журавлева