Решение по делу № 2-1243/2017 от 04.10.2017

Дело № 2-1243/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 28 декабря 2017 года

Ирбитский районный суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., с участием истца Завьялова С.Г., представителя ответчика Силкиной О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Кудиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Завьялова Сергея Геннадьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

решением УПФР в г.Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Завьялову С.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ – 30 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, исключив в этих целях ряд периодов, в том числе период работы в качестве врача–стоматолога-хирурга Муниципального предприятия «Ирбитская стоматологическая поликлиника», а также период нахождения в командировках и повышение квалификации в данной должности.

Не согласившись с указанным решением Завьялов С.Г. обратился с иском к УПФР в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении данных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную страховую пенсию, указав в обосновании, что изменение организационно правовой формы лечебного учреждения и нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках при сохранение прежнего характера профессиональной деятельности не могут являться основанием для невключения этих периоды в стаж на соответствующих видах работ, поскольку его работа полный рабочий день была связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Просил включить в трудовой стаж периоды нахождения в командировках: с <данные изъяты>; назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в УПФР по г. Ирбиту и Ирбитскому району, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Завьялов С.Г. подержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) Силкина О.А. иск не признала, пояснив, что период работы в качестве врача-стоматолога-хирурга Муниципального предприятия не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку действующими на тот период Списком должностей и учреждений, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, была определена единственная организационно-правовая форма – учреждение. Период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не входит в перечень периодов, предусмотренных п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам- 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 данной статьи закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшей место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу подп. «н» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется, в том числе и Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

ДД.ММ.ГГГГ истец Завьялов С.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. С учетом включенных ответчиком периодов работы стаж лечебной деятельности Завьялова С.Г. составил <данные изъяты>.

Обращаясь с указанным иском, Завьялов С.Г. просил включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период его работы в качестве врача-стоматолога-хирурга Муниципального Предприятия Ирбитская городская стоматологическая поликлиника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-03-17).

Действовавшим в период до 1 ноября 1999 года Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусмотрено право на досрочную пенсию лиц, занимающих должности врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности, включая должность врача- стоматолога-хирурга. Однако данным перечнем как и Законом № 400-ФЗ определена единственная организационно-правовая форма – учреждение, работа в которой включается в стаж на соответствующих видах работ.

Отказывая во включении указанных периодов работы ответчик исходил из того, что период работы в Муниципальном предприятии Ирбитская стоматологическая поликлиника, имевшем иную организационно-правовую форму и не являвшегося учреждением, не подлежит включению в специальный стаж.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем вторым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно записям в трудовой книжке Завьялов С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ был принят в качестве зубного врача в Ирбитскую городскую стоматологическую поликлинику, где работает по настоящее время (л.д. 9-16).

Как следует из представленных документов, Ирбитская городская стоматологическая поликлиника зарегистрирована в муниципальное предприятие «Ирбитская стоматологическая поликлиника» на основании Постановления главы города Ирбита № 416 от 09.12.1993. В дальнейшем, постановлением главы администрации № 281 от 25.03.1997 МП «Ирбитская стоматологическая поликлиника» реорганизована в муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника», которое является правопреемником всех прав и обязанностей предприятия, цели и задачи деятельности учреждения при этом не изменились (л.д. 13-21). В настоящее время ГБУЗ СО «Ирбитская стоматологическая поликлиника» переименована в ГАУЗ СО «Ирбитская стоматологическая поликлиники» на основании постановления Правительства Свердловской области № 544-ПП от 06.05.2013

Согласно п.2.1. Устава Муниципального предприятия «Ирбитская стоматологическая поликлиника» поликлиника является предприятием здравоохранения в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет профилактическую, лечебно-профилактическую, диагностическую стоматологическую помощь в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения, конечными результатами, определенными договором с вышестоящим органом управления – органом учреждения здравоохранения.

Сторонами не оспаривается, что в период работы предприятие «Ирбитская стоматологическая больница» являлось лечебно-профилактическим учреждением и предназначено для оказания населению специализированной и квалифицированной лечебно-профилактической помощи.

Учитывая, что в соответствии с выданной лицензией одним из основных направлений Ирбитской стоматологической поликлиники остается выполнение лечебной деятельности, смена организационно-правовой формы не влияет на деятельность организации, суд считает «предприятие Ирбитская стоматологическая поликлиника» тождественным «муниципальному учреждению «Ирбитская стоматологическая поликлиника», наименование которого указано в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 года № 464.

Истец ссылается на то обстоятельство, что на протяжении всего периода работы в Ирбитской стоматологической поликлинике он выполнял функции врача-стоматолога, условия труда при смене наименования организации не менялись, специфика его работы остается осуществление лечебной деятельности в качестве врача-стоматолога-хирурга. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что изменение наименования учреждения, в котором работал истец в спорный период времени, а также смена организационно-правовой формы носила объективный характер, и не зависела от воли истца.

Более того, периоды работы предшествующие и последующие смене организационно-правовой формы были включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, фактически после смены наименования учреждения Завьялов С.Г. оставался работать в прежних условиях, на своем рабочем месте, продолжая выполнять лечебную деятельностью. Данное обстоятельство, по убеждению суда, подтверждает отсутствие принципиальной разницы в наименовании лечебного учреждения, а указывают лишь на изменение организационно-правовой формы учреждения, не меняя его ведомственной подчиненности.

Таким образом, совокупность вышеназванных доказательств однозначно свидетельствует о том, что в результате реорганизации Ирбитской стоматологической поликлиники у Завьялова С.Г. сохранился прежний характер его профессиональной деятельности врача-стоматолога-хирурга, его трудовые функции и обязанности в данном предприятии тождественны должностным функциям и обязанностям врача-стоматолога-хирурга учреждения Ирбитская стоматологическая поликлиника, работа в должности которого включена ответчиком в специальный стаж истца.

При установленных обстоятельствах, а также учитывая наименование должности врача-стоматолога-хирурга и факта выполнения истцом лечебной деятельности в период с <данные изъяты> суд приходит к выводу о доказанности выполнения истцом в спорный период работы, подлежащей включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем, суд считает необходимым включить указанный период в специальный трудовой стаж Завьялова С.Г.

Истец в период работы в должности врача-стоматолога –хирурга Ирбитской городской стоматологической поликлиники был командирован с <данные изъяты> в г.Свердловск в областной онкодиспансер на постоянно действующие курсы; в должности врача-стоматолога-хирурга МУЗ «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника» с <данные изъяты> для сдачи экзаменов на категорию; с <данные изъяты> в г.Екатеринбург для сдачи экзаменов на сертификат, с <данные изъяты> в г.Екатеринбург на семинар по онкологии, с <данные изъяты> на областной семинар; в должности врача –стоматолога-хирурга ГАУЗ СО «Ирбитская стоматологическая поликлиника» с <данные изъяты> для прохождения медицинского осмотра в Центр профессиональной патологии, с <данные изъяты> в г.Екатеринбург (л.д.28-33).

Также в период работы в должности врача-стоматолога-хирурга МУЗ «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника» с <данные изъяты> направлялся на курсы повышения квалификации в УГМА, в должности врача-стоматолога-хирурга ГБУЗ СО «Ирбитская стоматологическая поликлиника» с <данные изъяты> направлялся на курсы повышения квалификации в УГМА (л.д.28-33).

Прохождение повышения квалификации подтверждается соответствующими удостоверениями и свидетельствами (л.д. 47-51).

Согласно приказам за период прохождения курсов и командировок Завьялову С.Г. сохранялась заработная плата (л.д.28-33), в связи с чем, судом отвергаются доводы ответчика относительно того, что за период прохождения курсов повышения квалификации норма рабочего времени не выполнялась.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9.08.2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в периоды прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в командировках, истец работал в должностях и в учреждении, работа в которых включена пенсионным органом в страховой стаж, что объективно подтверждено решением пенсионного фонда. Кроме того, для медицинского персонала повышение квалификации и наличие специального образования является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с сумм заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика по поводу того, что в соответствии с п.2 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ индивидуальные сведения за эти периоды сданы без кода особых условий труда и не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ не могут повлиять на выводы суда, поскольку не установлена вина истца в не предоставлении соответствующих сведений персонифицированного учета.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в специальный стаж периоды работы: с <данные изъяты> - курсы повышения квалификации, поскольку данные периоды были зачтены судом в период работы в МП «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника».

Принимая во внимание, что учет периода работы Завьялова С.Г. по решению суда (3 года 05 мес. 23 дня) с зачтенным Пенсионным органом (26 лет 06 мес.09 дн.) составит требуемый стаж - 30 лет, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, суд полагает необходимым удовлетворить требований о признании права на назначение пенсии со дня обращения - 11.09.2017 года.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить исковые требования Завьялова Сергея Геннадьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) включить Завьялову Сергею Геннадьевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды:

- с <данные изъяты> в должности врача-стоматолога –хирурга Ирбитской городской стоматологической поликлиники - командировка;

- с <данные изъяты> в должности врача-стоматолога-хирурга Муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника» - командировка;

- с <данные изъяты> в должности врача–стоматолога-хирурга Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская стоматологическая поликлиника» - командировка;

- с <данные изъяты> в должности врача-стоматолога-хирурга Муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника» - курсы повышения квалификации;

- с <данные изъяты> в должности врача-стоматолога-хирурга Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская стоматологическая поликлиника» - курсы повышения квалификации;

- с <данные изъяты> в должности врача-стоматолога-хирурга Муниципального предприятия «Ирбитская городская стоматологическая поликлиника».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) назначить Завьялову Сергею Геннадьевичу досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 11 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через канцелярию Ирбитского районного суда.

Председательствующий /подпись/

Решение принято в окончательной форме 09 января 2018 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.В.Гаева

Секретарь судебного заседания Е.В.Кудина

<данные изъяты>