Решение по делу № 2-721/2021 от 19.10.2021

Дело №2-721/2021

УИД: 61RS0048-01-2021-001248-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 декабря 2021 г. пос. Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием прокурора Орловского района Ростовской области Гаврилюк Н.В.,

представителя ответчика МБОУ СОШ №3 Мыгаль М.М.,

представителя третьего лица Управления образования Орловского района Пустоваровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лица к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Орловской средней общеобразовательной школе №3 об обязании устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с указанным выше иском, с учетом уточнений, обосновав его следующим.

Прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 09.08.2017 № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № 7-08-2021 от 05.07.2021 проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями Орловского района законодательства в сфере образования, в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению.

Согласно ст.ст.3,6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной ВС СССР 13.06.1990, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ч.2, ч.4 ст.43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.9 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) информационная открытость является одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Статья 9 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В п.2 ч.1 ст.3 Закона № 273-ФЗ указано, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Согласно ч.ч. 1-4 ст.16Федерального закона 273-ФЗ, под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

Согласно с ч.ч.1, 2 ст.18 Федерального закона 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п.3,4 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

Организации доводят до участников образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с ч.ч.6-7 указанного Порядка, при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

С учетом складывающейся в Российской Федерации, в Ростовской области в частности, сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением вируса COVID-19, более широко и часто стали применяться дистанционные формы обучения в образовательных учреждениях общего среднего образования.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272, школы области переводились на реализацию образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Кроме того, согласно п.13 письма Минпросвещения России от 19.03.2020 № ГД-39/04 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применениям электронного обучения и дистанционных образовательных технологий»), в случае временного перевода всех обучающихся на обучение с применением электронных учебных изданий по дисциплинам (модулям) образовательным организациям рекомендуется обеспечить возможность доступа к ресурсам электронно-библиотечной системы (электронной библиотеке) для каждого обучающегося.

Таким образом, отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов, не­обходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотеке в условиях преобладания дистанционных форм обуче­ния, нарушает права учащихся на доступность образования.

Согласно информации Управления образования Орловского района средства на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях выделяются из областного бюджета. Расчет денежных средств производиться согласно нормативных затрат на каждую образовательную организацию. Норматив затрат на оказание услуг в муниципальных общеобразовательных организациях – гарантийный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного обучающегося на оказание муниципальных услуг по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образован утвержден приказом Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 29.12.2018г. № 1058.

Образовательной организации доводиться общая сумма денежных средств, школа самостоятельно разбивает суммы по классификации операций сектора государственного управления, в том числе определяет затраты на приобретение учебно-наглядных пособий, в том числе электронных библиотек. Закупка учебников и электронных библиотек осуществляется каждым образовательным учреждением самостоятельно, исходя из потребности, в соответствие с Федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В силу п.2 ч.3 ст. 8 Федерального закона 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Прокурор просит суд: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Орловскую среднюю общеобразовательную школу № 3 укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной дея­тельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки.

В судебном заседании прокурор Орловского района Ростовской области Гаврилюк Н.В. заявленные исковые требования, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ Орловская СОШ №3 Мыгаль М.М. исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, последствия признания иска ей понятны, о чем расписалась в протоколе судебного заседания.

Представитель третьего лица Управления образования Орловского района Пустоварова С.В. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).

Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска, представителями ответчиков, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц.

Принимая во внимание, что представители ответчиков иск признали в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание ответчиком, а также на основании требований закона.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Орловскую среднюю общеобразовательную школу №3 укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки, в течение 6 (Шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2021 г.