Решение по делу № 2а-1040/2019 от 22.04.2019

Дело №2а-1040/2019

УИД42RS0011-01-2019-001359-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий                                  21 мая 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Роппеля А.А.

при секретаре Пузиковой О.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком административное дело по административному иску Мирзорахимовой М. К. к Межмуниципальному отделу МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о признании незаконным решения Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» об отказе в приеме заявления о продлении срока действия вида на жительство и восстановлении пропущенного срока для подачи заявления на получение вида на жительства в Российской Федерации,

с участием представителя административного истца Мирзорахимовой М.К. – адвоката Яковлева П.О., действующего на основании ордера <номер> от <дата>, представителя Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Киреевой О.И., действующей на основании доверенности от <дата>, сроком действия по <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Мирзорахимова М.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о признании незаконным решения Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» об отказе в приеме заявления о продлении срока действия вида на жительство и восстановлении пропущенного срока для подачи заявления на получение вида на жительства в Российской Федерации.

    Требования мотивированы тем, что с 2015 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство с <дата>. Состоит в фактических брачных отношениях с Солиевым Ш.Н., от совместной жизни с которым имеют двоих малолетних детей: <данные изъяты> <дата> года рождения, <данные изъяты> <дата> года рождения, рожденных на территории РФ и являющихся гражданами России. <дата> сдан экзамен стандартного образца по предметам владения русского языка, знание истории России и основ законодательства РФ. Ранее <дата> первоначально сдать экзамен не смогла. В сентябре 2018 года не имела возможности сдавать экзамены, поскольку болела, а в ноябре болел ребенок <данные изъяты> обстоятельства подтверждаются медицинскими документами.

Сертификат о сдаче экзамена на руки был выдан только <дата>.

<дата> обращалась с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» отдел по вопросу миграции, где в приеме документов ей было отказано, так как не было сертификата о владении русским языком.

<дата> после получения сертификата в 16:00 часов по телефону обратилась к ответчику с той же просьбой, однако в приеме документов было отказано.

В последующем <дата> <дата> вновь обращалась с заявлением, но в приеме документов было отказано.

<дата> обращение с документами было направлено в адрес ответчика почтовой связью. Также, истица обратилась с жалобой на имя прокурора <адрес> и Президента РФ с просьбой об оказании содействия для продления вида на жительство.

Жалобы были направлены в ГУ МВД России по <адрес>, откуда <дата> истица получила ответ от <дата>, согласно которого ей разъяснено, что в соответствии с п.89 Административного регламента МВД РФ по представлению государственной услуги при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденного приказом МВД России от <дата> <номер>, заявление о продлении к рассмотрению не принимается, если срок действия вида на жительство составляет менее двух месяцев. При наличии уважительных причин, не позволяющих иностранному гражданину своевременно обратится с заявлением о продлении срока действия вида на жительство, такие заявления принимаются до окончания срока действия вида на жительство.

Срок окончания вида на жительство на территории России у истицы имелся до <дата>. В соответствии с п.89 Административного регламента МВД России при наличии уважительной причины иностранный гражданин и лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением до окончания срока действия вида на жительство.

Истица считает, что у неё имелись уважительные причины, которые не позволили своевременно, не позднее чем за два месяца обратиться в Миграционную службу с соответствующим пакетом документов. Кроме того, у неё имеются двое малолетних детей, при этом один из них находится на грудном вскармливании.

<дата> обратилась с ходатайством в Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о восстановлении пропущенного срока подачи заявления вида на жительство РФ, откуда <дата> почтовой связью получила ответ об отказе в восстановлении пропущенного срока с указанием, что восстановление пропущенного срока подачи вида на жительство в РФ не входит в компетенцию подразделения по вопросам миграции на районном уровне.

По мнению административного истца, указанный ответ является неправомерным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным ответ Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Отдела по вопросам миграции об отказе в приеме заявления о продлении срока действия вида на жительство и просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления на получение вида на жительства в Российской Федерации.

Административный истец Мирзорахимова М.К. в суд не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие с участием представителя Яковлева П.О.

В судебном заседании представитель административного истца Яковлев П.О., действующий по доверенности, уточнив заявленные требования, просил суд признать незаконным ответ Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Отдела по вопросам миграции от <дата>, которым отказано в приеме заявления о продлении срока действия вида на жительство, просил восстановить пропущенный срок для подачи заявления на получение вида на жительства в Российской Федерации, пояснив суду, что Мирзорахимова М.К. не смогла своевременно сдать экзамен по русскому языку, знанию истории России и основ законодательства РФ, а также обратиться с заявлением о продлении срока действия вида на жительство, поскольку осуществляла уход за малолетними детьми, <данные изъяты>, а также Мирзорахимова М.К. болела <дата>, а <дата> болел ребенок <данные изъяты> что подтверждается медицинскими документами.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» - Киреева О.И., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по указанным в возражениях на административный иск основаниям.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в виду нижеследующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от <дата> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Из материалов дела следует, что административный истец Мирзорахимова М.К. является гражданкой Республики Таджикистан.

<дата> на основании заключения УФМС России по <адрес> ей был выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком до <дата>.

<дата> Мирзарохимова М.К. обратилась в Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий» с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления вида на жительство.

<дата> получила ответ из Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» от <дата> с пояснениями о том, что восстановление пропущенного срока подачи вида на жительство в РФ не входит в компетенцию подразделения по вопросам миграции на районном уровне.

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от <дата> N 846, утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Данный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами МВД России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно п. 42 Административного регламента, для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России соответствующие документы, перечень которых определен в пп. 42.1 - 42.5 Административного регламента.

Пунктом 211 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача в территориальный орган МВД России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство.

Иностранный гражданин вправе подать заявление о продлении в электронной форме с использованием единого портала, которое подписывается простой электронной подписью.

Согласно ст. 8 Федерального закона <дата> N 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 89 Административного регламента заявление о продлении срока вида на жительство к рассмотрению не принимается, если срок действия вида на жительство составляет менее двух месяцев.

Срок подачи заявления о продлении может быть продлен, но не более чем на оставшийся срок действия вида на жительство, при условии подтвержденной уважительной причины нарушения установленного срока подачи заявления.

На основании письменного обращения заявителя при предъявлении документов, подтверждающих уважительные причины нарушения установленного срока подачи заявления о продлении, начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции на региональном уровне в соответствии с распределением обязанностей принимается решение о продлении этого срока путем резолюции на обращении.

Таким образом, по требованию о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о продлении вида на жительство Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий» является ненадлежащим ответчиком.

Доказательств невозможности обращения Мирзорахимовой М.К. с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в установленный законом срок, то есть не позднее двух месяцев до истечения срока действия ранее выданного вида на жительство, не представлено.

Своевременность обращения лица за продлением срока действия вида на жительство обусловлена содержанием ст.ст. 8 и 9 Федерального закона от <дата> N 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», из которых следует, что статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина предполагает, что иностранный гражданин должен проживать на территории Российской Федерации на основании действительного вида на жительство, а продление срока действия вида на жительство должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока его действия.

Таким образом, заявление о продлении срока действия данного документа должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от <дата> N 115, при соблюдении условия о том, что продление срока действия вида на жительство будет осуществлено со дня следующего за днем окончания его действия. Установление срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство объективно необходимо и является реализацией требований ст. 9 названного Федерального закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, у административного ответчика оснований, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 115-ФЗ и Административным регламентом как для начала процедуры продления административному истцу срока действия вида на жительство в Российской Федерации, так и для самого продления срока действия вида на жительство, не имелось.

Обращение Мирзарохимовой М.К. рассмотрено уполномоченным лицом в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения обращения заявителю дан соответствующий письменный ответ.

Само по себе несогласие Мирзарохимовой М.К. с содержанием ответа на ее обращение не свидетельствует о его незаконности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый ответ Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» создает препятствия к осуществлению Мирзарохимовой М.К. прав и свобод не представлено.

Доводы административного искового заявления по существу сводятся к изложению обстоятельств, основанных на ошибочном толковании закона, поэтому не могут служить основанием для удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое разъяснение Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» является законным. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в административном исковом заявлении, не имеется. Также, не имеется оснований для восстановления пропущенного срока для подачи заявления на получение вида на жительства в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.05.2019.

░░░░░:    ░░░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2░-1040/2019 ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.