Решение по делу № 12-250/2021 от 12.03.2021

Дело № 92RS0001-01-2021-000879-39

Производство № 12-250/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 июня 2021 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Исаева В.А., представителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Галета П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу представителя ООО «Нави-Сервис» на постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по городу Севастополю – старшего судебного пристава Кук Е.В. от 24 февраля 2021 года на лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, наложен штраф в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Нави-Сервис» Исаев В.А. подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица. В обоснование жалобы указывает, что в Межрайонном отделении судебных приставов находится исполнительное производств, возбуждённое 17 апреля 2020 года на основании исполнительного листа Балаклавского районного суда города Севастополя, выданного по гражданскому делу № об обязании ООО «Нави-Сервис» обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации ГТС водоёма «<данные изъяты>», ГТС водоёма «<данные изъяты>», ГТС водоёма «<данные изъяты>», привести указанные ГТС в соответствии с действующим законодательством, организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и ремонт в срок до 01 января 2020 года. В связи с неисполнением ООО «Нави-Сервис» требований исполнительного документа, 13 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, и направлено требование об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 18 августа 2020 года. ООО «Нави-Сервис» 19 августа 2020 года предоставило уведомление от должника о частичном исполнении требований исполнительного документа. Также сообщило, что мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации ГТС водоёма «Монастырский» осложнены препятствием в доступе на данное ГТС со стороны ИП ФИО, по данному обстоятельству проводится судебное разбирательство. Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», полагает, что декларации безопасности ГТС не представлены ООО «Нави-Сервис» по уважительной причине. Поскольку остальные требования исполнительного документа выполнены, то в действиях ООО «Нави-Сервис», с учётом части 2 статьи 150 Федерального закона «Об исполнительном производстве», отсутствует состав инкриминируемого правонарушения.

Настоящая жалоба подана представителем ООО «Нави-Сервис» Исаевым В.А. в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель ООО «Нави-Сервис» Исаев В.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил об отмене обжалуемого постановления.

Представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Галета П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая о законности и обоснованности постановления от 24 февраля 2021 года и необходимости оставления его без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Анализ вышеприведённых положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом, составившим протокол, соблюдены не были, а при таких обстоятельствах привлечение ООО «Нави-Сервис» к административной ответственности является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В представленных в суд материалах дела отсутствуют данные об извещении ООО «Нави-Сервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Имеющееся в деле требование об обеспечении соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений «Кучки», «Монастырский», «Лиманский», содержащее сведения о составлении 09 февраля 2021 года в 10 часов 30 минут протокола об административном правонарушении, в случае не исполнения требования в срок до 08 февраля 2021 года, не свидетельствует о надлежащем извещении ООО «Нави-Сервис» о составлении протокола, поскольку не имеется каких-либо доказательств направления этого требования ООО «Нави-Сервис» и его получения.

При таких обстоятельствах ООО «Нави-Сервис» не является надлежаще извещённым о составлении протокола 09 февраля 2021 года.

Допущенные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (постановление Верховного Суда Российской Федерации № 29-АД18-4 от 24 декабря 2018 года).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО «КСП «Нави-Сервис» на защиту.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Нави-Сервис» без надлежащего извещения, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Из материалов дела не усматривается, что должностным лицом выносилось извещение о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Нави-Сервис». Направление должнику требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа не является с точки зрения положений КоАП РФ извещением о составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, из содержания указанного требования следует, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 08 февраля 2021 года, 09 февраля 2021 года в 10 часов 30 минут будет составлен административный протокол, предусмотренный статьёй 17.15 КоАП РФ. Неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечёт административную ответственность на должностное лицо по статье 17.14 КоАП РФ.

Таким образом, из требования не усматривается, что юридическое лицо приглашается на составление протокола, и ему необходимо туда явиться, напротив, о составлении протокола указано в требовании утвердительно.

Более этого, из требования не ясно, по какой конкретно статье КоАП РФ (17.14 КоАП РФ или 17.15 КоАП РФ) в отношении юридического лица предполагается составить протокол.

Также, обжалуемое постановление не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку из его мотивировочной части не следует, какими доказательствами подтверждено инкриминируемое лицу деяние, а из резолютивной части – кто привлечён к административной ответственности, за какое правонарушение и кому наложен штрафа в размере 30000 рублей, в связи с чем невозможно сделать вывод о его виновности.

Исходя из требований статьи 29.10 КоАП РФ, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи и её части КоАП РФ. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, и невозможно сделать вывод о законности и обоснованности постановления.

Как следует из материалов дела, в резолютивной части постановления, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения не указана, между тем назначено наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Поскольку был нарушен порядок привлечения ООО «Нави-Сервис» к административной ответственности, его право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не реализовано, что является существенным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, то постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по городу Севастополю – старшего судебного пристава Кук Е.В. от 24 февраля 2021 года, которым ООО «Нави-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей, отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья                                                                              Н.Н. Зарудняк