Решение по делу № 12-62/2021 от 17.03.2021

?Дело №12-62/2021

РЕШЕНИЕ

07 апреля 2021 года р.п. Рамонь

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Кожухова М.В.

при секретаре Колесниковой Е.Д.,

с участием заявителя Лобанова А.И.,

представителя заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» по доверенности Пастревич И.В.

рассмотрев жалобу Лобанова А. И., на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Мирошниченко В.Г. от ...... о привлечении к административной ответственности должностное лицо, председателя СНТ СЗУ «Рамонский Берег» Лобанова А. И. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Мирошниченко В.Г. от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, должностное лицо – председатель СНТ СЗУ «Рамонский Берег» Лобанов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившихся в незаконной установке и бетонирования в грунт металлических столбов в количестве 13 штук по периметру территории ........ в границах государственного природного заказника Федерального значения «Воронежский» на территории Рамонского района Воронежской области.

Не согласившись с указанным постановлением, Лобанов А.И. обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с жалобой, указав, что считает данное постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В обоснование жалобы, в том числе указал, что оспариваемое постановление вынесено ненадлежащим лицом, при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что должностным лицом не было разрешено его ходатайство об ознакомлении с материалами дела и он не был ознакомлен с материалами дела, послужившими основанием для привлечения его к ответственности, кроме того, при проведении административного расследования были допущены нарушения.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от ...... постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Мирошниченко В.Г. от ......, которым председатель СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанов А.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Лобанова А. И. – без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением Лобанов А.И. обратился с жалобой на данное решение.

Решением судьи Воронежского областного суда от 02.03.2021 года жалоба председателя СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанова А.И. удовлетворена частично, решение Рамонского районного суда от 10.12.2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании Лобанов А.И. – доводы изложенные в жалобе поддержал, просил постановление отменить в связи с допущенными нарушениями при вынесении постановления, а также в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, в также недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление, поскольку столбы, которые были забетонированы на земельных участках, принадлежащих на праве собственности физическим лицам - членам СНТ, на территории СНТ, не являются объектами капитального строительства или линейными сооружениями, а соответственно не требуют соответствующего согласования и экологической экспертизы.

Представитель заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Пастревич И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от ........ года должностное лицо СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанов А.И. допустил нарушение требований ч.1, ч.2, ч.5 ст. 24 Федерального закона РФ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачами и особенностями режима особой охраняемой территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положениями о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти – в области охраны окружающей среды. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии с п.п.10 п.3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» утвержденное приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142 на территории заказника запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника.

Согласно п. 3.3 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» утвержденное приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142 на территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства допускается только по согласованию с Минприроды России.

Согласно п. 3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» утвержденное приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142 проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускается настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

В нарушение указанных требований должностное лицо – председатель СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанов А.И. принял решение и осуществил незаконную установку и бетонирование в грунт металлических столбов в количестве 13 шт. по периметру территории СНТ СЗУ «Рамонский берег» в границах государственного природного заказника Федерального значения «Воронежский» на территории Рамонского района Воронежской области.

В связи с чем, должностное лицо – председатель СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.1, п.6 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - линейные объекты - это один из видов сооружений. Их понятие раскрывается через перечисление таких объектов. К ним относятся: линии электропередачи; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); трубопроводы; автомобильные дороги; железнодорожные линии; другие подобные сооружения.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ). В иных случаях линейные сооружения не будут относиться к недвижимости. Так, линии связи могут быть как недвижимостью (линейно-кабельные сооружения), так и движимым имуществом - линии передачи, физические цепи (ч. 7 ст. 2, п. 1 ст. 8 Закона о связи, Письмо Минкомсвязи России от 14.04.2015 N П12-7172-ОГ).

Согласно экспертному исследованию от ...... ........ металлические столбы расположенные по адресу: ......., ....... ориентира ж........, расположенного за пределами участка, адрес ориентира р........ ........ ориентиры (столбы поворотных точек разграничения участка ........ ........ не являются объектами капитального строительства и относятся к элементам благоустройства территории не имеют прочную связи с землей.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях Лобанова А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Мирошниченко В.Г. от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении председателя СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанова А.И. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Лобанова А.И. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Мирошниченко В.Г. от ......, которым председатель СНТ СЗУ «Рамонский берег» Лобанов А.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения..

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней через Рамонский районный суд Воронежской области с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.В. Кожухова