Решение по делу № 2-1055/2021 от 18.12.2020

Дело №2-1055/2021

УИД 18RS0003-01-2020-005963-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2021 года               г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Кабанове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савельева А.Б. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении,

установил:

Савельев А.Б. (далее – истец, Савельев А.Б.) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период службы в льготном исчислении. Иск мотивирован тем, что Савельев А.Б. проходит службу в органах внутренних дел. В связи с предстоящим выходом на пенсию истец обратился с рапортом на имя начальника Управления по работе с личным составом МВД по Удмуртской Республике о калькуляции календарного и льготного исчисления своей выслуги в органах внутренних дел на 04.12.2020. Справкой о календарном и льготном исчислении выслуги лет от <данные изъяты> истцу предоставлены сведения о периодах прохождения службы с указанием замещаемой должности, наименования органа внутренних дел, номера и даты приказа. Согласно справке, на 04.12.2020 выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составляет 16 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении – 19 лет 04 месяца 18 дней. Период службы истца в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска) с 25.07.2009 по 15.06.2011 включен в выслугу лет в календарном исчислении, в связи с чем в настоящее время истец лишен права на увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Считает, что в льготном исчислении выслуга определена неверно.

Просил обязать МВД по Удмуртской Республике включить указанный период в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за один и одну треть месяца.

В судебном заседании истец Савельев А.Б. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по УР Бородулина Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

С <дата> истец Савельев А.Б. проходит службу в органах внутренних дел.

Савельев А.Б. проходил службу в период с 25.07.2009 до 15.06.2011 в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска).

Как следует из справки о календарном и льготном исчислении выслуги лет, период службы Савельева А.Б. с <дата> в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска) включены МВД по УР в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Исковое требование Савельева А.Б. к МВД по УР о возложении обязанности произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы истца в органах внутренних дел с 25.07.2009 по 15.06.2011 в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска) является законным, обоснованным и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1).

В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ №4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пп. "д" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приложением № 2 к приказу МВД России от <данные изъяты> утверждена примерная структура криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, УВД (ОВД) на режимных объектах и в закрытых административно - территориальных образованиях.

Указанным приложением в МВД по субъектам РФ предусмотрено наличие оперативно - розыскных частей (по линиям: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы).

В соответствии с вышеуказанным приказом в МВД по Удмуртской Республике созданы оперативно - розыскные части.

Приложением № 1 к приказу МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел РФ» утверждена примерная организационная структура органов внутренних дел РФ.

Пунктом 2 указанного приложения утверждена структура подразделений и учреждений, непосредственно подчиненных МВД по субъектам РФ, в составе которых предусмотрены оперативно - разыскные части.

Пунктом 4.1 данного приказа предписано министрам внутренних дел по субъектам РФ привести структуру и штатные расписания аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО и непосредственно подчиненных подразделений и учреждений, горрайлинорганов внутренних дел в соответствие с нормативами штатной численности и примерными моделями организационного построения органов внутренних дел и до 1 января 2009 года представить в организационно-штатное управление ОИД МВД России копии штатных расписаний аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и непосредственно подчиненных подразделений и учреждений.

Приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 597 «О внесении изменений в приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220» пункт 4.1 приказа № 1220 изложен в следующей редакции: "4.1. Привести в соответствие с настоящим приказом:

4.1.1.    Структуру и штатные расписания органов внутренних дел по республиканским, краевым, областным и автономным окружным центрам, наименования кадровых и оперативно-поисковых подразделений - до 1 октября 2009 года.

4.1.2.    Структуру и штатные расписания иных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВДРО МВД России, непосредственно подчиненных подразделений и учреждений,
горрайлинорганов внутренних дел - до 1 октября 2012 года.

4.1(1). В переходный период (до переутверждения в соответствии с положениями настоящего приказа штатных расписаний органов внутренних дел Российской Федерации) руководствоваться приказами МВД России от 4 января 1999 г. N 1 и от 20 ноября 2002 г. N 1120дсп.и.

Таким образом, срок для приведения структуры и штатных расписаний подразделений МВД по Удмуртской Республике в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220 (в новой редакции) определен до 1 октября 2012 г.

Как установлено в судебном заседании до истечения указанного срока, до 30 апреля 2011 г., МВД по Удмуртской Республике название частей «оперативно - розыскных» на «оперативно - разыскные» не произвело, поскольку это допускалось приказом.

Приложение N 26 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 N 333 « О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» приказ МВД России от <данные изъяты> и приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220 утратили силу.

Между тем, приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 предусмотрено создание «оперативно - разыскных» частей.

В связи с чем приказом МВД по Удмуртской Республике от 15 июня 2011 г. № 333 утверждено штатное расписание МВД по Удмуртской Республике и подразделений, в составе которого имеются «оперативно - разыскные» части.

Приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних    дел    Российской Федерации на льготных условиях» утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение № 4).

В указанном Перечне предусмотрены графа 2 - «Подразделения органа внутренних дел РФ, в которых предусмотрены должности сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых осуществляется льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии согласно настоящему Перечню», и графа 3 - «Должности сотрудников органов внутренних дел РФ».

В пункте 19 графа 2 предусмотрены - отделы, отделения, группы, направления) в составе управлений (отделов, отделений, групп) уголовного розыска, оперативно-разыскных частей (групп) уголовного розыска, непосредственно осуществляющие функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности в министерствах внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

В пункте 19 графы 3 предусмотрено наименование должности - оперуполномоченный.

В спорный период истец работал (проходил службу) с 25.07.2009 до 15.06.2011 в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска).

Вышеуказанный период работы (службы) истца зачтен в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

При этом суд отмечает, что наименование должности истца в спорный период соответствует Перечню.

Наименование подразделения, в которых работал истец, указано в послужном списке (и соответственно в приказах) - оперативно-розыскная часть, а в Перечне указано - оперативно-разыскная часть.

Основанием отказа ответчика включить указанный период в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц за один и одну треть месяца, явилось несоответствие наименования подразделения, именно то, что приказом МВД России от <данные изъяты> зачет в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в оперативно-розыскных частях, не предусмотрен, а истец проходил службу в оперативно-розыскной части № 6, но не в оперативно-разыскной части.

Между тем, в судебном заседании ответчик не оспаривал, что поскольку срок для приведения структуры и штатных расписаний подразделений МВД по УР в соответствие приказу МВД России от 30.12.2007 г. № 1220 (в новой редакции) был определен до 01.10.2012 г., МВД по УР до истечения указанного срока не привело в соответствие наименование оперативно-розыскных частей на оперативно-разыскные части.

Представленная выписка из должностной инструкции оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска) Савельева А.Б., стаж работы в занимаемой должности - с 25.07.2009, подтверждает должностные обязанности истца по занимаемой должности.

При этом в суд не представлено доказательств, что в спорные периоды службы истца в структуре МВД по УР наряду с оперативно-розыскной частью № 6 имелось подразделение, именуемое как «оперативно-разыскная часть № 6».

Таким образом, в судебном заседании участниками процесса не оспаривалось, что истец выполнял работу оперуполномоченного, при этом в структуре МВД по УР отсутствовала оперативно-разыскная часть.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что различное написание - «розыскной» - «разыскной» связано с различным применением правил орфографии при написании указанного прилагательного. Так, согласно § 15 «Правил русской орфографии и пунктуации» 1956 года, регламентирующему правописание приставок «раз-» и «роз-», не под ударением надо писать «а». То есть правильно будет «разыскной», как и «разыскивать».

Написание «разыскной» позже было предложено в первом издании «Русского орфографического словаря» РАН 1999 года (и во всех последующих изданиях); в «Большом толковом словаре русского языка» под ред. С.А. Кузнецова (СПб., 2003), «Грамматическом словаре русского языка» А.А. Зализняка (5-е изд., М., 2008), полном академическом справочнике «Правила русской орфографии и пунктуации» (М., 2006).

В современном русском языке правильным считается вариант «разыскной», через А, хотя раньше верным считался вариант написания этого слова через О: розыскной. Это прилагательное было своеобразным исключением, потому что согласно правилам приставки раз-/рас- пишутся, если находятся в безударной позиции, а роз-/рос- — если в ударной (розданный). При этом в нормативных словарях долгое время фиксировался именно вариант с О: розыскной. Позже это слово просто привели в соответствие с общим правилом, что и привело в конечном итоге к приведению указанного прилагательного в юридической терминологии в нормативных актах в соответствие правилам орфографии русского языка.

При этом суд исходит из того, что указание в нормативных актах «оперативно-разыскная часть» с учетом правил орфографии считается более правильным.

Таким образом, изменение в написании подразделения - оперативно-рОзыскной части как оперативно-рАзыскной части - через О или через А, не меняет сути наименования подразделения, целей и задач деятельности, изменения должностных обязанностей сотрудников указанного подразделения, и в целом не может нарушать пенсионных прав истца.

С учетом изложенного, поскольку и наименование должности и наименование подразделения, в которых работал истец, соответствуют Перечню, суд приходит к выводу о том, что спорный период с 25.07.2009 до 15.06.2011 подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении - 1 месяц за один и одну треть месяца.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии Савельеву А.Б. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы в органах внутренних дел. с 25.07.2009 до 15.06.2011 в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 КМ МВД по Удмуртской Республике (по линии уголовного розыска).

При этом служба в органах внутренних дел истца в дату 15.06.2011 подлежит зачету в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку в указанную дату истец был зачислен в распоряжение.

В указанный период времени порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

Статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу не на должностях рядового и начальствующего состава в случаях:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) прикомандирования к органу государственной власти, а также к организации в порядке и на условиях, которые определяются Президентом Российской Федерации.

В силу статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях:

а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения);

б) при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы;

в) по окончании приостановления службы;

г) при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией;

д) при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем);

е) при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и в период по окончании служебной командировки, указанный в части второй настоящей статьи;

ж) в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность;

з) в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел;

и) по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

Пунктом 8.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 N 1038, в редакции, действовавшей в спорный период, было предусмотрено, что сотрудник, зачисленный в распоряжение органа внутренних дел, исполняет функциональные обязанности по прежней должности (при его согласии на это) либо выполняет поручения по службе начальника органа внутренних дел до решения вопроса о его назначении на другую должность либо увольнении.

Таким образом, 15.06.2011 истец находился за штатом органа внутренних дел, следовательно, не занимал должность, служба в которой предоставляла право на включение периода службы в выслугу лет в льготном исчислении. Действовавшим в тот период законодательством возможность включения периода нахождения в распоряжении в выслугу лет в льготном исчислении не было предусмотрено.

Часть 4.1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающая, что периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 318-ФЗ (вступил в силу 13.08.2019 года) и не действовала в спорный период зачисления истца в распоряжение.

Придание норме обратной силы является исключительной прерогативой федерального законодателя. Законодатель, изменяя правовое регулирование, не придал норме, предусмотренной частью 4.1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ обратную силу и не распространил ее действие на сотрудников органов внутренних дел, находившихся в распоряжении до вступления указанной нормы в силу.

В связи с чем суд признает, что правовых оснований для зачета в выслугу лет истца даты 15.06.2011, когда он был зачислен в распоряжение органа внутренних дел, не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление Савельева А.Б. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Савельеву А.Б. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы в органах внутренних дел с 25.07.2009 до 15.06.2011 в должности оперуполномоченного отдела по декриминализации объектов, находящихся под контролем организованных групп и преступных сообществ, оперативно-розыскной части №6 криминальной милиции (по линии уголовного розыска) МВД по Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 05.05.2021.

Председательствующий судья     Стех Н.Э.