Решение по делу № 2-481/2024 от 19.03.2024

В окончательной форме изготовлено 16.07.2024 года

УИД: №                         Дело № 2–481/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 09 июля 2024 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Цыбиной В.А.,

представителя третьего лица Шаламова Н.М., действующего на основании доверенности от 26.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с биологическими отходами установлено, что на территории Камышловского муниципального района расположен бесхозяйный скотомогильник, состояние которого не отвечает Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов). Скотомогильник, расположен по адресу: с. Никольское, Камышловский район, географические координаты: широта 56.85914038, долгота 62.94940025. Первое захоронение отходов организовано в 2004 году, последнее – 2010 год, с этого времени скотомогильник не действует, объект находился на балансе ГУ СПХ «Камышловский», которое в 2007 году реорганизовано в ПМК «Агро» Камышловского раойна. Хозяйство в 2009 году ликвидировано. По информации ГБУ СО «Камышловская ветстанция» собственник не определен. В настоящее время территория скотомогильника представляет сухой участок земли площадью 600 кв.м. Биотермическая яма состоит из металлической цистерны, закопанной в землю с закрывающейся крышкой, вытяжная труба отсутствует. Навес над ямой отсутствует. Территория скотомогильника не обустроена. Забор, ворота, траншеи, вывески с обозначением скотомогильника отсутствуют. Замок на крышке биометрической ямы отсутствует, крышка заложена шифером. Нахождение в неудовлетворительном состоянии скотомогильника, расположенного в с. Никольское Камышловского района, создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, причинение вреда здоровью населения, возникновению чрезвычайной ситуации. Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти. Возможность нахождения скотомогильника в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. В Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25.10.2018 № 769-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Таким образом, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по принятию бесхозяйного скотомогильника в собственность Свердловской области должна быть возложена на полномочный государственный орган субъекта Российской Федерации – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Используя предоставленные законом полномочия, Камышловская межрайонная прокуратура обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку бесхозность имеющегося в Камышловской районе скотомогильника привела к его неудовлетворительному состоянию, которое создает угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде. Просит с учетом уточнений к иску обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник, расположенный по адресу: с. Никольское, Камышловский район, Свердловская область, географические координаты: широта 56.85914038, долгота 62.94940025; обеспечить ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка указанного скотомогильника на предмет содержания в них спор сибирской язвы.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Цыбина В.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал, указав, что Постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области (далее - Порядок). Указанным порядком установлена последовательность проводимых на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников в целях недопущения несанкционированного размещения или захоронения в них биологических отходов, распространения возбудителей заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, предупреждения заболевания людей и животных зооантропонозными болезнями и охраны окружающей среды от загрязнения. Под неиспользуемым скотомогильником в соответствии с п. 3 Порядка понимается земельный участок, использовавшийся для уничтожения биологических отходов путем сжигания, захоронения в земляные ямы или биологические камеры, в отношении которого собственником принято решение о нецелесообразности его дальнейшего использования, срок последнего захоронения биологических отходов в которые составляет не менее двух лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям. Аналогичное определение скотомогильника как земельного участка, имеющего ограждение, специально оборудованное земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Бекарри) для захоронения биологических отходов приведено в п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27. Таким образом, в соответствии с указанным порядком в случае, если скотомогильник является неиспользуемым, то его необходимо ликвидировать, а не принимать меры по содержанию. Цель принятия в собственность Свердловской области неиспользуемых скотомогильников -возможность финансирования из средств областного бюджета на траты, связанные с его ликвидацией. При этом, законодателем предусмотрено в целях недопущения нецелевого расходования денежных средств, что в случае, если скотомогильник расположен на земельном участке, принадлежащем хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином законном владении, то меры по его ликвидации осуществляются указанными лицами за счет собственных средств. Истцом не представлено сведений, на каком земельном участке расположен скотомогильник. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», ответственным исполнителем которой является Департамент ветеринарии Свердловской области. Указанной программой предусмотрено финансирование для целей ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области. В соответствии с Положением о Департаменте ветеринарии Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2015 № 1101-ПП, Департамент ветеринарии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим отдельные направления государственной политики в сферах ветеринарии и обращения с животными, а также полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пп. 3 п. 4 Положения о Департаменте № 1101-ПП Департамент ветеринарии Свердловской области утверждает перечень неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), находящихся в государственной собственности Свердловской области, подлежащих ликвидации; создает комиссию по эпизоотологическому обследованию неиспользуемых скотомогильников    (биотермических ям);    организует проведение эпизоотологического обследования неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям); принимает решение о ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), безопасных в ветеринарно-санитарном отношении. ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в случае включения в Перечень неиспользуемых скотомогильников будет ликвидировать скотомогильник за счет средств областного бюджета. Министерство не наделено полномочиями по ликвидации неиспользуемых скотомогильников. Истцом не представлено правового обоснования возложения обязанности по ликвидации на Министерство. Основания приобретения имущества в государственную собственность Свердловской области устанавливаются федеральным законодательством. Действующим федеральным и областным законодательством (постановление Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП) запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной или в частной собственности не предусмотрено. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него. Законом не предусмотрено оснований, в соответствии с которыми не допускается нахождение скотомогильников в муниципальной собственности. Согласно Положению о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (далее - Положение), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности Свердловской области, и уполномоченным органом по управлению государственным казенным имуществом Свердловской области. Считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотреть без участия представителя.

Представитель третьего лица Администрации Восточного сельского поселения Шаламов Н.М. в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда, указав, что собственником земельного участка, на котором расположен скотомогильник, является Российская Федерация.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Камышловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» Булдаков М.А. в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента ветеринарии Свердловской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия, в отзыве указали, что с иском согласны. Скотомогильник № 7 состоит на ветеринарном учете в государственном бюджетном учреждении Свердловской области «Камышловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУСО Камышловская ветстанция). Согласно данным ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) № 7 и акта обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 03.10.2023 № 28 (копии прилагаются) скотомогильник № 7 до 20190 года эксплуатировался государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием птицесовхоз «Камышловский» Свердловской железной дороги (далее - ГУСП птицесовхоз «Камышловский»)ю. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.04.2024 № ЮЭ9965-24-50327569 (прилагается) ГУСП птицесовхоз «Камышловский» прекратил деятельность 12.12.2011. Сведений о нахождении спорного скотомогильника на балансе каких-либо организаций в ГБУСО Камышловская ветстанция не имеется. Таким образом, скотомогильник № 7 не имеет собственника или его собственник неизвестен.Представитель третьего лица ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, письменного отзыва на иск не направил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 13.06.2006 года № КАС06-193, признано недействующим содержащееся в п.6.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 года N13-7-2/469) указание на то, что скотомогильники, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности.

Соответствующий пример о том, что муниципальному образованию не может вменяться в обязанность владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории, - внесен в п. 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010. Возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено.

В настоящее время продолжает действовать утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1299-ПП государственная программа Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», предусматривающая проведение региональных мероприятий в отношении бесхозяйных скотомогильников на территории региона.

Согласно информации Департамента ветеринарии Свердловской области на территории Камышловского района находится скотомогильник № 7, по которому собственник не определен, ранее принадлежавший ГУСП птицесовхоз «Камышловский», что подтверждается актом № 28 от 03.10.2023 года обследования скотомогильника, не соответствующего требованиям Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года N626 (л.д. 42-43), ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (л.д. 41), который соответствует перечню и географическим координатам его нахождения, перечисленным в иске. Спорный скотомогильник имеет уточненные географические координаты, ни кем из лиц, участвующих в деле, не заявлено сомнений в его идентификации.

При этом, суд учитывает, что ГУСП птицесовхоз «Камышловский» прекратил свою деятельность 12.12.2011 года, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 36-40). В реестре муниципального имущества данный скотомогильник не значится.

Суд принимает во внимание, что распоряжение Правительства Свердловской области от 07.02.2011 года N156-РП "О мерах по обеспечению безопасности биологически опасных объектов на территории Свердловской области" отражает актуальную позицию органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, согласно которой отсутствие балансодержателей объектов утилизации биологических отходов признается угрозообразующим фактором и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах скотомогильник, указанный в исковом заявлении и расположенный на территории Камышловского района, никому не определен на баланс и под ответственность, является бесхозяйным, что приводит к бесконтрольному их функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему его состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, поэтому на ответчика подлежит возложению обязанность принять спорный скотомогильник в собственность субъекта Российской Федерации, в связи с чем, иск в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 7 главы 2 Постановления Правительства Свердловской области от 18.04.2019 N 253-ПП (ред. от 27.09.2022) "Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области", мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников включают в себя следующие этапы:

I этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих ликвидации (далее - перечень неиспользуемых скотомогильников); II этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации; III этап - ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарномотношении.
В соответствии с главой 3 Постановления Правительства Свердловской области от 18.04.2019 N 253-ПП (ред. от 27.09.2022) "Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области", неиспользуемые скотомогильники, включенные в перечень неиспользуемых скотомогильников, подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического обследования и лабораторно-бактериологического исследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности).

Эпизоотологическое обследование неиспользуемых скотомогильников проводится комиссией по эпизоотологическому обследованию неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), созданной на основании приказа Департамента (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются специалисты Департамента, ветеринарные специалисты учреждения ветеринарии, в зоне деятельности которого расположены неиспользуемые скотомогильники, представители органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления муниципального образования), на территории которого расположены неиспользуемые скотомогильники (по согласованию), представители территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (по согласованию), представители хозяйствующего субъекта, в собственности, владении которого находится неиспользуемый скотомогильник.

По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемого скотомогильника в течение 14 дней со дня его проведения составляется акт эпизоотологического обследования неиспользуемого скотомогильника по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку, который подписывается всеми членами комиссии.

Лабораторно-бактериологическое исследование неиспользуемых скотомогильников осуществляется организациями, имеющими разрешение (лицензию) на работу с микроорганизмами II группы патогенности (опасности), посредством взятия (отбора) проб гумированного остатка и (или) почвы с территорий неиспользуемых скотомогильников для лабораторно-бактериологического исследования таких проб на сибирскую язву в соответствии с санитарным и ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Результаты лабораторно-бактериологического исследования приобщаются к акту эпизоотологического обследования неиспользуемого скотомогильника.

Критериями ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемого скотомогильника является отсутствие спор возбудителя сибирской язвы в почве и (или) гумированном остатке, подтвержденное лабораторными исследованиями, а также случаев захоронения биологических отходов, содержащих возбудителей болезней животных, указанных в пункте 30 Ветеринарных правил, подтвержденных информацией из журнала для записи эпизоотического состояния района (города).

При подтверждении ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемых скотомогильников проводится их ликвидация в соответствии с главой 4 настоящего порядка.

Таким образом, для решения вопроса о дальнейшей ликвидации скотомогильника на ответчика подлежит возложению обязанность обеспечить ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка указанного скотомогильника на предмет содержания в них спор сибирской язвы.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о том, что для производства мероприятий по принятию спорного скотомогильника в государственную собственность, разумный срок, в течение которого подлежит выполнению ответчиком возлагаемая на него обязанность, составит в срок - не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник, расположенный по адресу: Свердловская область, Камышловский район, с. Никольское, географические координаты: широта 56.85914038, долгота 62.94940025; обеспечить ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка указанного скотомогильника на предмет содержания в них спор сибирской язвы.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Судья Л.А. Афанасьева