Решение по делу № 8Г-7465/2021 [88-7514/2021] от 14.09.2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 88 - 7514/2021

дело № 2 – 96/2021

в суде первой инстанции

УИД№ 26RS0016-01-2020-001892-70

26 октября 2021 года                                                               г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Минеевой В.В.,

судей Ивановой Л.В., Гареевой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лазарева Евгения Владимировича к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка

        по кассационной жалобе представителя Лазарева Евгения Владимировича действующего по доверенности – Ермаковой Марии Михайловны на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 9 марта 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 июня 2021 года.

        Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

    установила:

    Лазарев Е.В. обратился в суд с иском к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в обоснование которого указал, что 1 июня 2010 года между Николенко В.А. и администрацией муниципального образования г.Новопавловск Кировского района Ставропольского края был заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18674 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

    Договор аренды заключен сроком на 10 лет. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

    6 ноября 2013 года, в том числе в связи с обстоятельством смерти арендатора Николенко В.А. и вступлении в права наследования Николенко А.И., являющейся супругой арендатора по вышеуказанному договору, между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района и Николенко А.И. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № № земельного участка, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому края 2 декабря2013.

    9 декабря 2016 года договором уступки (перехода) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 22 декабря 2016 года, права и обязанности по договору и дополнительному соглашению на участок были переданы арендатором Николенко А.И. Лазареву Е.В.

    15 сентября 2020 года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

    На момент обращения истца в администрацию с указанным заявлением, выявленные в рамках государственного земельного надзора и не устраненные нарушения земельного законодательства при использовании участка отсутствовали.

    25 сентября 2020 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края заявителю отказано в предоставлении участка в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет, в связи с отсутствием у заявителя преимущественного права на приобретение земельного участка.

    Просил признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 18674 кв.м., с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Лазаревым Е.В. договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, путем подготовки и направления в его адрес проекта договора аренды.

    Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 9 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Лазарева Е.В. отказано.

    Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 июня 2021 года решение Кировского районного суда Ставропольского края от 9 марта 2021 года оставлено без изменения.

    В кассационной жалобе Лазаревым Е.В. ставится вопрос об отмене постановленных судебных актов, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

    Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Такие нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

    Судами установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления главы г.Новопавловска № 1090 от 20 октября 2010 года между администрацией муниципального образования г.Новопавловск и Николенко В.А. был заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание почты, участок находится примерно в 5,943 км. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 18674 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства сроком с 20 октября 2010 года по 20 октября 2020 года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 10 января 2011 года.

    6 ноября 2013 г. между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и Николенко А.И. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 20 октября 2010 года № №, которым в качестве арендодателя выступает отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района, а арендатора - Николенко А.И., с внесением в договор аренды № № от 20 октября 2010 года изменений и дополнений. Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 2 декабря 2013 года.

    9 декабря 2016 года договором уступки (перехода) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 22 декабря 2016 года, права и обязанности по договору аренды земельного участка № 174/428 от 20 октября 2010 года, и дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка от 6 ноября 2013 года на земельный участок были переданы арендатором Николенко А.И. Лазареву Е.В.

    Письмом от 9 декабря 2016 года Николенко А.И. уведомила главу муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края о передаче прав и обязанностей арендатора - Лазареву Е.В.

    Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13 января 2021 года лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение земельного участка является Лазарев Е.В., срок на который установлено ограничение (обременение) права в виде аренды установлен с 14 января 2011 года по 14 января 2021 года.

    15 сентября 2020 года истец Лазарев Е.В. обратился в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

    Согласно письма от 25 сентября 2020 года № 2816 отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, действующий в соответствии с Решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края № 46 от 20 декабря 2019 года (далее - Отдел) отказал Лазареву Е.В. в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям.

    В обоснование отказа указали, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен 20 октября 2010 года администрацией муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края. При этом Администрация муниципального города Новопавловска в 2010 году осуществляла полномочия по распоряжению земельными участками на основании решения Совета Кировского муниципального района от 4 июля 2006 года № 136 и соглашением, заключенным между администрацией Кировского района Ставропольского края и администрацией муниципального образования города Новопавловска. Однако, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до                   1 марта 2015 года, правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

    Положениями статей 15 и 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесены к вопросам местного значения.

    Таким образом, на момент заключения Договора, администрация муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края не обладала законными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Договор является недействительным (ничтожным) в силу положений ст. 168 ГК РФ и не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований Лазарева Е.В. суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ранее заключенный договор аренды от 20 октября 2010 г. является ничтожной сделкой, спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду по основанию, изложенному в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Федерального закона от 24 июля 2020 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении», у администрации не имелось оснований для предоставления Лазареву Е.В. земельного участка в аренду без проведения торгов.

    С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с принятыми судебными постановлениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу разъяснений, приведенных в п. 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В силу статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

Неуполномоченным лицом является лицо, не имевшее на момент заключения сделки полномочий на заключение этой сделки. При этом заключение сделки неустановленным лицом имеет те же правовые последствия, что и заключение сделки неуполномоченным лицом, поскольку последующее одобрение сделки порождает для одобрившего ее лица все правовые последствия.

Под последующим прямым одобрением сделки, в частности, могут пониматься действия, если они свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, реализация других прав и обязанностей по сделке); заключение другой сделки, которая заключена на основании первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения.

Указывая на недействительность договора аренды от 20 октября 2010 года, суды не включили в состав юридически значимых обстоятельств установление в последующем лица, уполномоченного на распоряжение спорным земельным участком, не дали оценки установленным по делу обстоятельствам исполнения Лазаревым Е.В. договора аренды уполномоченному лицу.

Кроме того, судами применительно к недействительности договора по основанию заключения его в нарушение закона не уполномоченным лицом не дана правовая оценка дополнительному соглашению, заключенному между Николенко А.И. и Отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края 6 ноября 2013 года, согласно которому внесены изменения в договор аренды от 20 октября 2010 года и в качестве стороны по договору (арендодателя) указан Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края.

Судами не принято во внимание, что Лазареву Е.В. по договору цессии, одобренному арендодателем, перешли права и обязанности по договору аренды с учетом дополнительного соглашения, арендодателем по которому является Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к вводу о том, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, однако Лазаревым Е.В. не представлено сведений о том, что он является главой такого хозяйства, а, следовательно, он не может использовать указанный выше земельный участок по целевому назначению.

Вместе с тем указанный вывод противоречит материалам дела. Так, согласно выписке из ЕГРН видами разрешенного использования земельного участка являются: для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. Право зарегистрировано на объект недвижимости для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах вынесенные судебные постановления нельзя признать отвечающими требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые не могут быть устранены без отмены судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»). Аналогичные разъяснения содержались в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», действовавшего на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции. С учётом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 июня 2021 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а :

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 8 июня 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий                                                                     Минеева В.В.

Судьи                                                                                                     Гареева Д.Р.

                                                                                                               Иванова Л.В.

подписи