Решение по делу № 12-7/2017 (12-113/2016;) от 30.12.2016

Материал № 12 -7/2017

РЕШЕНИЕ

01 февраля 2017 года                                                                  город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Стрельцов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Дятлова ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ельца Липецкой области Детушевой Л.М. от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» Дятлова ФИО6,

       УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела бюджетного учета и отчетности финансового комитета администрации городского округа г. Елец Зацепиной Т.В. 19.10.2016 составлен протокол    №1 об административном правонарушении, предусмотренном    ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении в отношении начальника МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» Дятлова В.А.. Из протокола    следует, что Дятлов В.А. занимает должность начальника МКУ «Управления гражданской защиты       г. Ельца». При проведении проверки учреждения установлено, что в нарушение ст. 162 БК РФ, п. 310 Приложения №2 к приказу МФ РФ от 01.12.2010 №***н, Дятловым В.А. приняты обязательства сверх установленных лимитов в сумме 751253,80 рублей. По состоянию на 01.01.2016 за МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» числится кредиторская задолженность в сумме 220827,12 рублей, в том числе: по КОСГУ 211 «Расчеты по заработной плате» 119363,77 рублей; по КОСГУ 213 «Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда» 101463,35 рублей. За 8 месяцев 2016 года числится кредиторская задолженность в сумме 530426,68 рублей, в том числе: в нарушение п. 3 Приложения №9 «Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Ельца», утвержденного решением Совета депутатов города Ельца Липецкой области от 24.11.2010 №*** выплачены свыше установленного фонда оплаты труда денежные средства в сумме 407393,76 рублей по КОСГУ 211 «Расчеты по заработной плате», вследствие чего, расходы по КГСУ 213 «Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда» завышены на 123032,92 рублей.    Таким образом, начальник МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» Дятлов В.А.           совершил административное правонарушение, предусмотренное    ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Ельца Липецкой области Детушевой Л.М. от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении     начальник МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» Дятлов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного             ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Дятлов В.А., считая постановление мирового судьи необоснованным и незаконным, обратился в суд с жалобой и просил отменить постановление и прекратить производство по делу. Требование мотивировал тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ по следующим обстоятельствам. При составлении бюджетной сметы МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» были выделены денежные средства на оплату труда в размере 8720000 рублей. В эту сумму не была включена задолженность по заработной плате за 2015 год в размере 220827,12 рублей. В связи с этим он не мог не выйти за пределы выделенных лимитов, поэтому его вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Начисления по заработной плате за 8 месяцев в сумме 530426,68 рублей произведены в соответствии с установленным порядком расчетов. В 2016 году МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» понесло расходы в размере 289000 рублей на оплату взносов в ПФ РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Эти обязательства не были учтены в бюджете учреждения на 2016 год. Мировой судья не учел, что по результатам проверки глава администрация городского округа г. Елец своим распоряжением лишил его (Дятлова В.А.) премии в сумме 48780 рублей. Мировой судья признал его виновным в нарушении бюджетных лимитов за 2016 года, хотя на момент проведения проверки календарный год не был окончен. По состоянию на 29.12.2016 расходные обязательства МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» скорректировало исполнение бюджетной сметы и устранило перерасход денежных средств.

В судебном заседании Дятлов В.А. поддержал жалобу в полном объеме, ссылаясь на те же доводы.

Главный специалист-эксперт отдела бюджетного учета финансового комитета городского округа г. Елец Зацепина Т.В., составившая протокол в отношении Дятлова В.А. и одновременно представляющая по доверенности интересы финансового комитета, против удовлетворения жалобы возражала. Объяснила, что Дятлов В.А., являясь начальником учреждения допустил превышение выделенных бюджетных лимитов, что полностью подтверждено собранными по делу доказательствами, поэтому в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

    На основании ст. 161 БК РФ и в силу п. 1.9 МКУ «Управление гражданской защиты города Ельца» финансирование учреждение осуществляется за счет средств бюджета города Ельца согласно бюджетной смете.

    Мировой судья пришел к выводу, что МКУ «Управление гражданской защиты           г. Ельца» превышены установленные бюджетные лимиты за 2015 и 2016 год, в том числе: по КОСГУ 211 «Расчеты по заработной плате» 119363,77 рублей; по КОСГУ 213 «Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда» 101463,35 рублей; выплачены свыше установленного фонда оплаты труда денежные средства в сумме 407393,76 рублей по КОСГУ 211 «Расчеты по заработной плате», вследствие чего, расходы по КГСУ 213 «Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда» завышены на 123032,92 рублей.

Этот вывод мирового судьи    является верным. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и виновность Дятлова В.А. полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом по делу об административном от 19.10.2016, объяснительной запиской Дятлова В.А. от 18.10.2016, актом проверки от 26.09.2016, предписанием и представлением от 14.10.2016, отчетом об исполнении бюджета, бюджетной сметой, уставом МКУ «Управление гражданской защиты города Ельца», положением об оплате труда.

Доводы Дятлова В.А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и представленные им документы во внимание не принимаю. По своей сути Дятлов В.А. не оспаривает факт превышения им лимитов бюджетных обязательств и обосновывает это обстоятельство тем, что он был вынужден это делать вследствие недостаточности в 2015 и 2016 года денежных средств, предусмотренных в бюджете учреждения на оплату труда работников и платежей в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования. Недостаточность финансирования не может служить основанием для превышения лимита бюджетных обязательств, поскольку норма ст. 162 БК РФ является предписывающей и она не предусматривает возможность выхода получателя бюджетных средств за пределы доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований вне зависимости от достаточности или недостаточности финансовых средств для осуществления деятельности учреждения.

Ссылка Дятлова В.А. на факт его привлечения к материальной ответственности за совершенное правонарушение в виде лишения премии, как обстоятельства препятствующего привлечения к административной ответственности, несостоятельна. Это обстоятельство не препятствует привлечению Дятлова В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Довод Дятлова В.А. на то, что на момент проверки 2016 год не был закончен и на конец года перерасход денежных средств был скорректирован, во внимание не принимаю, поскольку на момент проведения проверки и составления протокола факт превышения лимита бюджетных обязательств имело место быть.

Доводы жалобы Дятлова В.А. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности Дятлова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Дятлов В.А. является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья обоснованно принял во внимание степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, личность виновного и назначил наказание в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ.

    Срок давности привлечения Дятлова В.А. к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и оснований для его отмены нет.

      Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ельца Липецкой области Детушевой Л.М. от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление гражданской защиты г. Ельца» Дятлова ФИО7 - оставить без изменения, а жалобу     Дятлова ФИО8 - без удовлетворения.

Судья:                                           С.Н. Стрельцов

Мотивированное решение    изготовлено 03 февраля 2017 года.