Решение по делу № 33а-5910/2017 от 24.05.2017

Судья Ярошева Н.А. Дело № 33а-5910

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В., Кубатовой О.А.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочедыковой Е.И., Кочедыкова В.А. об оспаривании постановления администрации г.Владивостока по апелляционной жалобе администрации г.Владивостока на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 28 марта 2017 года, которым административное исковое заявление Кочедыковой Е.И., Кочедыкова В.А. удовлетворено в части: признано незаконным постановление администрации г.Владивостока № от 24 ноября 2016 года «Об отказе Кочедыкову В.А., Кочедыковой Е.И. во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка», на администрацию г.Владивостока возложена обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Кочедыкова В.А., Кочедыковой Е.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 25 октября 2016 года, с администрации г.Владивостока в пользу Кочедыковой Е.И. взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации г.Владивостока и УМС администрации г.Владивостока – Синицкой А.О., представителей Кочедыковой Е.И. и Кочедыкова В.А.: Афанасьева Д.И. и Чугунова Д.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кочедыкова Е.И., Кочедыков В.А. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они являются супругами и родителями несовершеннолетних детей. 17 октября 2016 года истцам было выдано удостоверение многодетной семьи. 22 октября 2016 года административные истцы обратились в отделение МКУ МФЦ № 4 с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.Владивостока, гражданам, имеющих трех и более детей. Постановлением администрации г.Владивостока от 24 ноября 2016 года административным истцам было отказано во включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка по причине несоответствия предоставленных ими документов требованиям ч.1-4 ст.2 Закона о бесплатном предоставлении земельных участков. Кочедыковой Е.И. и Кочедыковой В.А. ранее бесплатно были предоставлены в собственность земельные участки на территории СТ «...». В связи с этим администрация г.Владивостока и УМС г.Владивостока посчитали, что административные истцы на дату подачи ими заявления и издания оспариваемого постановления уже получили бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем данные выводы являются ошибочными. Кочедыковы не получали указанные земельные участки бесплатно как многодетная семья, по основаниям, предусмотренным Законом о бесплатном предоставлении земельных участков. С учетом уточненных требований просят признать незаконным постановление администрации г.Владивостока № от 24 ноября 2016 года об отказе во включении Кочедыковой Е.И. и Кочедыкова В.А. в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, обязать УМС г.Владивостока подготовить проект постановления администрации г.Владивостока о включении Кочедыковой Е.И. и Кочедыкова В.А. в реестр граждан, имеющих права на получение земельного участка в соответствии с законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», обязать администрацию г.Владивостока принять постановление о включении Кочедыковой Е.И. и Кочедыкова В.А. в реестр граждан, имеющих права на получение земельного участка в соответствии с законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», взыскать с администрации г.Владивостока в пользу Кочедыковой Е.И. и Кочедыкова В.А. расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что региональным законодателем принцип однократности получения земельных участков установлен без учета различности целей, для которых может осуществляться бесплатное предоставление земельных участков. В этой связи не имеет юридического значения то обстоятельство, что ранее земельные участки были предоставлены Кочедыковым для иных, не связанных с индивидуальным жилищным строительством целей. Значение имеет лишь то обстоятельство, что имел место быть сам факт предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность указанных граждан.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации г.Владивостока ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства регулируются Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

Согласно п.4 ч.4 ст.2 Закона земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность, если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом и дату принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям гражданин (граждане) и его (их) дети не получали земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании подпункта 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящего Закона, Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", Закона Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края".

В соответствии с положениями п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что Кочедыкова Е.И. в Кочедыков В.А. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют несовершеннолетних детей ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17 октября 2016 года Кочедыковыми получено удостоверение многодетной семьи.

22 октября 2016 года Кочедыкова Е.И. обратилась в отделение МКУ ВГО № 4 с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.Владивостока, гражданам, имеющим трех и более детей.

Постановлением администрации г.Владивостока от 24 ноября 2016 года № Кочедыкову В.А. и Кочедыковой Е.И. отказано во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в связи с наличием оснований, предусмотренных п.7 ст.5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ.

Как усматривается из уведомления об отказе во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, согласно выпискам из ЕГРП Кочедыковой Е.И. и Кочедыкову В.А. предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № и № соответственно в с/т <адрес> бесплатно в соответствии с ЗК РФ и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что свидетельствует о том, что заявителям ранее были предоставлены земельные участки в собственность бесплатно.

В то же время, как следует из материалов дела, указанные выше земельные участки предоставлены Кочедыковым до введения в действие как Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", так и ст.39.5 Земельного кодекса РФ, а поэтому данное обстоятельство не может служить препятствием к реализации прав административных истцов, обусловленных статусом многодетной семьи.

Кроме того, из системного толкования вышеуказанных норм права, регулирующих вопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, следует, что право такой категории граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение. В то время как назначение предоставленных ранее административным истцам земельных участков – ведение садоводства и огородничества, что исключает возможность возведения жилого дома и, соответственно, улучшения жилищных условий многодетной семьи.

Следует также отметить, что предоставление земельного участка в садоводческом товариществе в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ не относится к случаю, предусмотренному пунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса РФ. Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации, регламентировано пунктом 3 данной статьи.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление истцам ранее земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не является основанием для отказа во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка на основании Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы о том, что имевшее ранее место предоставление Кочедыкову В.А. и Кочедыковой Е.И. земельных участков относится к п.7 ст.39.5 ЗК РФ, а краевой законодатель придерживается однократности бесплатного предоставления земельного участка, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 28 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владивостока – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи