Решение по делу № 5-144/2019 от 05.07.2019

Дело №5-144/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2019 года с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан Казаватов А.А., на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20, ст.19.7 КоАП РФ в отношении негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сладкое детство» (место нахождения: РД, <адрес>; ИНН 0522020217, ОГРН 1140522000090),

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» по лицензионному контролю за образовательной деятельностью. В ходе проверки установлено, что НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса, а именно: в нарушение ч.9 ст. 108, ч.4 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации не приведено в соответствие с настоящим Федеральным законом; в нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогической деятельностью занимаются лица, не имеющие среднего профессионального или высшего образования и не отвечающие квалификационным требованиям (воспитатели ФИО2 специальность - прикладная информатика в экономике, ФИО3 - информатик-экономист); в нарушение ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией не обеспечена открытость и доступность информации; в нарушение п.7 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не обеспечено прохождение педагогическими работниками курсов повышения квалификации; в нарушение п.11 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией в рамках обеспечения охраны здоровья у обучающихся не организовано обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи; в нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют заявления о приеме в дошкольную образовательную организацию; не выдается расписка в получении документов о приеме в дошкольную образовательную организацию; не ведется журнал приема заявлений; в нарушение ст. 28, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации не разработаны локальные нормативно-правовые акты; в нарушение п.7 ст.79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует адаптированная образовательная программа для детей с ограниченными возможностями здоровья; в нарушение Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не проведено самообследование образовательной организацией; в нарушение ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Устав образовательной организации не приведен в соответствие с действующим законодательством; в нарушение ч. 2 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные предстатели) не ознакомлены с Уставом, лицензией и другими учредительными документами; в нарушение п. 2.13 ФГОС ДО отсутствует дополнительный раздел образовательной программы в виде краткой презентации для родителей, где указываются возрастные и иные категории детей, на которых ориентирована образовательная программа, а также используемые примерные образовательные программы; в нарушение п.3.3.4 ФГОС ДО развивающая предметно-пространственная среда не отвечает требованиям, в части содержательной насыщенности, трансформируемости, полифункциональности, вариативности.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20, ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» не явился, был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела, ранее представил документы о частичном устранении допущенных нарушений.

Представитель Министерства образования и науки Республики Дагестан в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Диспозиция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция указанной выше статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В судебном заседании установлено, что основной целью НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» является осуществление образовательной деятельности по дошкольной образовательным программам.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Республики Дагестан была выдана лицензия № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования; срок действия лицензии бессрочный.

Вина НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20, ст.19.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5).

- приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» (л.д.9-13);

- актом проверки Министерства образования и науки Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8);

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3, ст.19.7 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 с. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья не усматривает.

На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие более строгого административного наказания.

В связи с изложенным суд назначает наказание на основании ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

На основании вышеизложенного, учитывая все указанные обстоятельства и нормы права, суд считает необходимым назначить НДОУ «Детский сад «Сладкое детство» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток, учитывая, что юридическим лицом на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении приняты меры к устранению установленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сладкое детство» (место нахождения: РД, <адрес>; ИНН 0522020217, ОГРН 1140522000090) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20, ст.19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности, осуществляемой по адресу: РД, <адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток, исчисляя срок с момента ее фактического приостановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан.

Судья А.А. Казаватов