Решение по делу № 2-937/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-937/2023

УИД 22RS0015-01-2023-000481-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                         29 марта 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Мельниковой С.П.        

при секретаре                 Дьячковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах Комендантовой Людмилы Павловны, Комендантова Александра Петровича к комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, администрации г. Новоалтайска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах Комендантовой Людмилы Павловны, Комендантова Александра Петровича к комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, администрации г. Новоалтайска о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование требований указано, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДАТА НОМЕР, дополнительного соглашения к данному договору от ДАТА Комендантовой Л.П. и Комендантову А.П. для проживания предоставлена двухкомнатная АДРЕС, общей площадью 37,9 кв.м по адресу: АДРЕС, где истцы проживают в настоящее время. ДАТА межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой АДРЕС в АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения граждан до ДАТА.До настоящего времени ответчиком материальным истцам жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее требованиям, установленным ЖК РФ, не предоставлено.На основании изложенного процессуальный истец просит обязать администрацию г.Новоалтайска предоставить на основании договора социального найма Комендантовой Л.П. и Комендантову А.П. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Новоалтайска, общей площадью не менее 37.9 кв.м.; обязать КЖКХ г. Новоалткайска заключить с Комендантовой Л.П. и Комендантовым А.П. договор социального найма жилого помещения; установить администрации г.Новоалтайска срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Новоалтайска Кузовенко Ю.В. поддержала исковые требования. Пояснила, что жилой дом признан аварийным, однако до настоящего времени истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

Материальные истцы Комендантова Д.П., Комендантов А.П. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика администрации г. Новоалтайска и представитель ответчика комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству – Комов А.Б. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как расселение из аварийного дома должно производиться в соответствии с программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в случае удовлетворения исковых требований судом просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 3 месяца.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что Комендантовой Л.П. предоставлена для проживания квартира общей площадью 37.9 кв.м по адресу: АДРЕС, что подтверждается договором социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА (л.д. 10) с дополнительным соглашением от ДАТА). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи Комендантов А.П. (дополнительное соглашение к договору от ДАТА).

ДАТА постановлением администрации г.НовоалтайскаНОМЕР, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДАТА установлен срок переселения граждан до ДАТА, срок сноса дома – до ДАТА. Собственникам направлены требования о сносе дома.

В установленный срок переселение граждан и снос многоквартирного дома не произведен.

Таким образом, требование прокурора предоставить на основании договора социального найма Комендантовой Л.П., Комендантову А.П. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Новоалтайска, общей площадью не менее 37,9 кв.м, с учетом установленных и приведенных выше обстоятельств, является правомерным.

Согласно постановлению администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации города от ДАТА НОМЕР «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы», переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах по АДРЕС запланировано на 2028-2029 годы.

Указанный жилой дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Новоалтайске на 2020-2029 годы».

Ответственным исполнителем программы является комитет ЖКГХЭТС администрации г.Новоалтайска.

На сегодняшний день ответчиками по договору социального найма истцам благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа г. Новоалтайска, общей площадью не менее 37,9 кв.м., не предоставлено.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР-О-О.

При этом, с учётом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

По заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «Агенство Оценки», НОМЕР.20 от ДАТА по данным технического паспорта по состоянию на ДАТА объект (АДРЕС) представляет собой многоквартирное двухэтажное жилое строение площадью 354 кв.м.

В результате проведенного исследования выявлен ряд повреждений конструктивных элементов жилого дома по адресу: АДРЕС, при этом несущие конструкции фундаментов и крыши находятся в недопустимом техническом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций (в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»), конструкции наружных стен находятся в аварийном техническом состоянии, при котором необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан, так как возможно неожиданное его обрушение поврежденных конструкций, и в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», имеются основания для признания указанного жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Представитель ответчиков в судебном заседании признал, что проживание в спорном доме составляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо сомнения в правильности или обоснованности представленного в материалы дела заключения у суда отсутствуют. Оснований не доверять данному исследованию у суда не имеется, в связи с чем их результаты принимаются судом за основу.

Так как предметом спора является обеспечение истцов жилым помещением, как лиц, нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма должна быть возложена на администрацию г. Новоалтайска. При этом юридически значимым обстоятельством по данному делу является именно тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцами, в настоящее время признано непригодным для проживания.

Доказательств наличия у истцов иного помещения, возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Данная позиция согласуется с содержанием Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 376-О-П от ДАТА, в соответствии с которым по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку жилой дом по АДРЕС в АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создаёт опасность для жизни и здоровья, ответчиком меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении на администрацию г. Новоалтайска обязанности предоставить жилое помещение истцам взамен аварийного.

Довод ответчика о том, что аварийный дом включен в адресную программу, которой запланирован срок окончания переселения, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Согласно постановлению администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации города от ДАТА НОМЕР «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы» проведение оценки по адресу: АДРЕС запланировано на 2027 год (исполнитель комитет ЖКГХЭТС), переселение граждан - на 2028-2029 годы.

Указанный жилой дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Новоалтайске на 2020-2029 годы».

Между тем, принятая программа направлена на обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, само по себе установление срока переселения аварийного дома не может ограничивать право нанимателей на предоставление иного помещения взамен аварийного, принимая во внимание наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Кроме того, суд учитывает, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан до ДАТА.

В настоящее время сроки, установленные органом местного самоуправления для переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, истекли.

Мер по переселению истца ответчик не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил.

Из материалов дела следует, что Комендантова Л.П., Комендантов А.П. фактически проживают по адресу: АДРЕС. Возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у них отсутствует.

Согласно Уставу городского округа город Новоалтайск Алтайского края администрация города в рамках реализации своих полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства организует содержание муниципального жилищного фонда.

На основании приведенных норм суд возлагает на администрацию г.Новоалтайска обязанность предоставить по договору социального найма Комендантовой Л.П., Комендантову А.П. благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа г.Новоалтайска, общей площадью не менее 37.9 кв.м.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учётом фактических обстоятельств дела, с учетом аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающего в нем истца, процедуры обеспечения муниципалитетом, устанавливает трехмесячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учётом фактических обстоятельств дела, с учетом аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающего в нем истца, процедуры обеспечения муниципалитетом, устанавливает трехмесячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования, предъявленные прокурором о возложении на комитет администрации города Новоалтайска Алтайского края по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанности заключить с истцом договор социальной найма, также подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Новоалтайска в интересах Комендантовой Людмилы Павловны, Комендантова Александра Петровича удовлетворить.

Возложить на администрацию города Новоалтайска обязать предоставить Комендантовой Людмиле Павловне, Комендантову Александру Петровичу по договору социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах городского округа г. Новоалтайска, общей площадью не менее 37,9 кв. м.

Обязать комитет администрации города Новоалтайска Алтайского края по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству заключить с Комендантовой Людмилой Павловной, Комендантовым Александром Петровичем договор социального найма жилого помещения.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в его законнуюсилу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.