Решение по делу № 2-1119/2018 от 17.10.2018

2-1119/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 14 декабря 2018 года

    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

с участием помощника Великоустюгского межрайонного прокурора Белозеровой Л.А.,

при секретаре Черняевой К.Р.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» к Ковалеву Василию Николаевичу и Ковалевой Елене Петровне о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения,

установил:

ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» обратилось в суд с иском к Ковалеву В.Н. и Ковалевой Е.П. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Вологодская область, гор. Великий Устюг, ....

В обоснование иска указано, что 23 августа 1989 года указанное жилое помещение предоставлено в качестве служебного Ковалеву В.Н., замещавшему на тот период времени должность младшего инспектора Госпожнадзора 19 самостоятельной военизированной пожарной части (СВПЧ-19). В указанном помещении как члены семьи сотрудника были зарегистрированы: жена Ковалева Е.П. и сыновья. Жилое помещение расположено в здании пожарного депо, которое находится в собственности Российской Федерации, и передано на праве оперативного управления ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» для осуществления уставной деятельности. Изначально в отношении указанного жилого помещения был установлен правовой режим служебного, обусловленный спецификой деятельности пожарного депо (необходимостью проживания личного состава при пожарном депо в связи с выездами на тушение пожаров в любой время суток). Ковалев В.Н. уволен 31 декабря 2008 года, трудовые отношения с 5 отрядом ФПС, с другими подразделениями Государственной противопожарной службы его не связывают. В настоящее время Ковалев В.Н. не является сотрудником (работником) 5 отряда ФПС. Документов, свидетельствующих о том, что он и (или) его супруга состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не имеется. 24 апреля 2018 года Ковалеву В.Н. было направлено уведомление об освобождении жилого помещения либо о предоставлении документов, подтверждающих, что он и члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также о предоставлении документов, что он и члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако ответчики до настоящего времени жилое помещение не освободили, испрашиваемых документов не представили. Просят признать Ковалева В.Н. и Ковалеву Е.П. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Великий Устюг, ..., и выселить их из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца – ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» Соловьева В.М. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что имеются все предусмотренные законом основания для выселения ответчиков из жилого помещения. Ни в соответствии с прежним, ни в соответствии с действующим жилищным законодательством, оснований для оставления Ковалевых в спорном жилом помещении не имеется. Семья Ковалевых на учете в качестве нуждающихся не состоит, в связи с тем, что в 2016 году Ковалев В.Н. продал принадлежащую ему на праве собственности двухкомнатную благоустроенную квартиру, до введения в действие Жилищного кодекса РФ не состоял и не имел права состоять на учете, поскольку с 1994 года имел в собственности квартиру. Служебное жилье было предоставлено во временное пользование на период трудовых отношений с ответчиком, которые в настоящее время прекращены. Оснований для предоставления иного жилого помещения не имеется. Статья 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ не регламентировала порядок предоставления служебных жилых помещений, а также условия и основания для их освобождения.

Ответчик Ковалева Е.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Ковалев В.Н. с иском не согласен. Пояснил, что в настоящее время не состоит в трудовых отношениях с истцом, с 2008 года находится на пенсии, выслуга лет в противопожарной службе составляет 27 лет 1 месяц 13 дней. Он был вселен в служебное жилое помещение на основании ордера, договор найма жилого помещения с ним не заключался, в связи с чем ему не были известны права пользования спорным жилым помещением и его обязанности. С 1994 года в его собственности находилась двухкомнатная благоустроенная квартира, расположенная по адресу: г. Великий Устюг, ..., доставшаяся ему по наследству от матери. В 2016 году он продал квартиру сыну, полученные денежные средства потратил на ремонт проданной квартиры. Считает, что он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в настоящее время в собственности и по договору социального найма жилья не имеет. Поскольку он имеет выслугу более 20 лет, то в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ имеет право бессрочно пользоваться жильем.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что здание пожарного депо, назначение жилое и нежилое, расположенное по адресу: г. Великий Устюг, ..., является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 35-АБ № 093853 от 13 июля 2012 года и серии 35-АБ № 266472 от 25 декабря 2012 года.

Решением Исполнительного комитета Великоустюгского городского совета народных депутатов Вологодской области от 23 июля 1986 года № 203 жилая площадь в здании пожарного депо по ... квартиры №№ с 301 по 305 и с 401 по 405 признана служебной, квартиры №№ с 306 по 309 и с 406 по 411 – семейно-молодежным общежитием.

Согласно протоколу № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии СВПЧ-19 по охране г. Великий Устюг от 18 июля 1989 года ордеру № 903 от 23 августа 1989 года Ковалеву В.Н. и членам его семьи Ковалевой Е.П. и сыновьям А.В. и А.А. было предоставлено служебное жилое помещение – квартира № в доме ... г. Великий Устюг.

Из справки № 7792 от 18 октября 2018 года Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Вологодской области в Великоустюгском районе следует, что ответчики зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Великий Устюг, ...: Ковалева Е.П. с 1 декабря 1989 года по настоящее время, Ковалев В.Н. с 22 сентября 2004 года по настоящее время.

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 25 октября 2018 года № 35/101/114/2018-9493, выписке из ЕГРН от 25 октября 2018 года № 35/101/114/2018-9492 в настоящее время жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ответчикам, отсутствуют.

Приказом № 97-лс от 10 декабря 2008 года Ковалев В.Н. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижению предельного возраста). Выслуга лет по состоянию на 31 декабря 2008 года составляет 27 лет 1 месяц 13 дней.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствие со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании Ковалев В.Н. и члены его семьи вселились в спорную квартиру на основании ордера, ответчики проживают в ней до настоящего времени. Таким образом, между истцом и ответчиками сложились отношения найма служебного жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 29 ноября 2018 года № 811 Ковалева В.Н. и Ковалеву Е.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения на основании пункта 3 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно договору купли-продажи недвижимости от 21 января 2016 года Ковалев В.Н. продал О.Н. и А.В. за 453 026 рублей благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ..., принадлежавшую ответчику на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26 мая 1994 года.

Также из материалов дела следует, что Ковалев В.Н. в ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» на индивидуальном учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, не состоял и не состоит.

Таким образом, ответчики не подпадают под действие части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В момент предоставления служебного жилого помещения семье Ковалевых действовал Жилищный кодекс РСФСР, пунктом 6 статьи 108 которого предусматривалось, что лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

    Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.                                            В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В период с 1994 года по 2016 год Ковалеву В.Н. принадлежало жилое помещение по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ..., в связи с чем до введения в действие Жилищного кодекса РФ он и его супруга Ковалева Е.П. не состояли и не имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем указанные нормы права в отношении Ковалевых также применению не подлежат.             

Ссылка ответчика Ковалева В.Н. на пункт 7 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, согласно которому уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е» - «з» части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку указанная норма не подлежит применению к правоотношениям сторон.

    Пункт 7 статьи 64 Положения предусматривал для определенной категории сотрудников органов внутренних дел сохранение права на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, однако указанная норма не регламентировала порядок предоставления служебных жилых помещений, а также условия и основания для их освобождения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 1425-О).            Кроме того, с 1 января 2013 года ряд норм названного Положения, в том числе статья 64, в силу пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении лиц, на которых распространяется действие данного Федерального закона, включая сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, более не применяется.

Также, в отношении Ковалева В.Н. не подлежат применению пункты 27 и 28 Типового положения о находящихся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку данное положение не распространяет свое действие на жилые помещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо федеральной противопожарной службы.

Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 года № 1309 постановлено до 1 января 2002 года преобразовать Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

    Предупреждение о выселении из служебного помещения Ковалев В.Н. получил 29 апреля 2018 года.

    До настоящего времени ответчики из спорного жилого помещения не выехали, с регистрационного учета не сняты.

Проанализировав приведенные правовые нормы, а также исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что специализированные жилые помещения предоставляются на ограниченный период, обусловленный наличием трудовых отношений или службы. Прекращение же трудовых отношений или службы, ведет к прекращению договора найма служебного жилого помещения и соответствующего права пользования лиц, которым служебное жилое помещение предоставлялось для проживания.

В связи с чем, исковые требования ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец освобожден.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ

решил:

    Признать Ковалева Василия Николаевича и Ковалеву Елену Петровну утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ... и выселить их из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

    Решение суда является основанием для снятия Ковалева Василия Николаевича и Ковалеву Елену Петровну с регистрационного учета по указанному адресу.

    Взыскать с Ковалева Василия Николаевича и Ковалевой Елены Петровны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей, по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

    Судья: Т.Г. Зеленская

    копия верна: судья -