Решение по делу № 2-1230/2023 от 09.06.2023

№ 2-1230/2023

91RS0003-01-2023-001313-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года                                 пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи        - Пикулы К.В.,

при секретаре                    - Андриевской К.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киселевой С.З. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л :

Киселева С.З. обратилась с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии; возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию со дня обращения в пенсионный орган.

Требования мотивированы тем, что 29 сентября 2022 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.

Решением ответчика от 30 декабря 2022 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотивам отсутствия документального подтверждения постоянной занятости на работах с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и переговорных пунктах с круглосуточным действием.

В расчет специального стажа не включены период работы с 11 сентября 1989 года по 31 января 1995 года в должности «телефониста 3 класса междугородной телефонной станции участка <данные изъяты>» <адрес> узла связи, с 01 февраля 1995 года по 19 февраля 1996 года, с 23 июня 1996 года по 08 января 1997 года, с 13 ноября 1997 года по 30 апреля 2001 года в должности «телефониста 3 класса» <адрес> узла электросвязи ПО «<данные изъяты>».

Ответчик представил возражения, в которых поддержал принятое решение в отношении Киселевой С.З. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Участники, заблаговременно извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились, представителями сторон поданы ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 29 сентября 2022 года Киселева С.З. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением отдела установления пенсий с учетом специального стажа №1 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения фонда Российской Федерации по Республике Крым от 30 декабря 2022 года №350088/22 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого документального подтверждения постоянной занятости на работах с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и переговорных пунктах с круглосуточным действием.

Так, в расчет специального стажа не включены периоды работы с 11 сентября 1989 года по 31 января 1995 года в должности «телефониста 3 класса междугородной телефонной станции участка МТТС» <адрес> узла связи и с 01 февраля 1995 года по 19 февраля 1996 года, с 23 июня 1996 года по 08 января 1997 года, с 13 ноября 1997 года по 30 апреля 2001 года в должности «телефониста 3 класса» <адрес> узла электросвязи ПО «<данные изъяты>».

Вместе с тем, принятое решение не отвечает требованиям законности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

    Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального Закона №400-ФЗ.

    В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

    Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 названной статьи).

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 названной статьи).

    В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665).

    В соответствии с подпунктом «б» п.1 Постановления №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

    Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

    Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

    Должность телефонистов междугородной телефонной связи, постоянно работающих с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием поименована в Списках №2 в разделах «Связь», утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года.

    Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №516).

    В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Правилами №516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    В силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из документов, представленных в материалах пенсионного дела, Киселева С.З. в спорный период времени работала в течение полного рабочего дня на соответствующей должности, отнесенной к разделу «Связь» Списка №2, с начислением страховых взносов, что подтверждается справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, справками о начислениях заработной платы.

По результатам документальной проверки в АО «Крымтелеком», проведенной главным специалистом – экспертом ООППЗС№ ГУ - ОПФ Российской Федерации по <адрес>, оформлен акт проверки от 13 декабря 2022 года №.

Согласно акту, проверка проведена по вопросам достоверности льготной работы Киселевой С.З. в период с 01 февраля 1995 года по 01 мая 2001 года. Установлено, что в лицевых счетах отражены сведения о количестве отработанных дней / часов ежемесячно, согласно нормам рабочего времени, о начислениях заработной платы, а также сведения об удержаниях, Киселева С.З. значится в должности телефониста МТС 3 класса; факты работы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, работы не полной рабочей недели и не полного рабочего дня, простоев, прогулов, донорских дней, участия в выборных компаниях, выполнения государственных обязанностей в качестве народного заседателя, участия в забастовках не установлены.

Поскольку периоды работы Киселевой С.З. приходятся на момент действия на территории Республики Крым законодательства Украины, необходимо также дать оценку пенсионному законодательству Украины.

В п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991 года № 1788 указано, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы, работники, занятые полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест женщины – по достижению 50 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах.

Работа в должности телефониста междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием давало право на пенсию по возрасту на льготных условиях (постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 года №162, постановление Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года №36).

Постановлением Кабинета министров Украины от 1 августа 1992 года N 442 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который предусматривает, что в соответствии со статьей 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» пенсии по возрасту на льготных условиях по спискам №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, назначаются по результатам аттестации рабочих мест. Аттестация проводится аттестационной комиссией в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет.

Приказом Министерства труда и социальной политики Украины №383 от 18 ноября 2005 года утвержден Порядок применения списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Порядком применения списков было установлено следующее.

Поскольку Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01 августа 1992 года №442, вступил в силу с 21 августа 1992 года, это означает, что при назначении пенсии по возрасту на льготных условиях для зачисления в стаж, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, определенного 5-летнего периода работы с вредными и тяжелыми условиями труда после 21 августа 1992 года, соответствующее право в течение этого периода должно быть подтверждено по результатам аттестации (пункт 4.1).

Результаты аттестации (как впервые проведенной, так и очередной) применяются при исчислении стажа, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, в течение 5 лет после утверждения ее результатов, при условии, если в течение этого времени на данном предприятии не менялись в корне условий и характер труда (производство, работа, рабочее место), дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях. В случае коренного изменения условия и характера труда для подтверждения права на пенсию по возрасту на льготных условиях должна быть проведена внеочередная аттестация. Такой же порядок применяется в случае прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации с определением правопреемника (пункт 4.2).

Согласно пункту 4.3 Порядка, в случае подтверждения этого права по результатам аттестации, впервые проведенной до 21 августа 1997 года (в течение 5 лет после введения в действие Порядка проведения аттестации рабочих мест), в стаж, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, засчитывается весь период работы на данном предприятии в производствах, предусмотренных Списками. То есть период работы с вредными условиями труда, до даты издания приказа на предприятии о результатах проведения аттестации и период работы в течение следующих 5 лет с учетом пункта 4.2 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что истец с 11 сентября 1989 года занимала должность телефониста 3 класса междугородной телефонной станции участка МТТС <данные изъяты> узла связи <адрес> производственно-технического управления связи (ОПТУС).

С 20 апреля 1992 года <данные изъяты> узел связи <данные изъяты> производственно-технического управления связи (ОПТУС) переименован в <адрес> узел связи Производственного объединения «Крымсвязь».

С 31 января 1995 года в связи с проведением реформы организационной структуры Крымского производственного объединения и П.О. «Крымпочта», <адрес> узел связи Производственного объединения «Крымсвязь» реорганизован в <данные изъяты> узел связи Крымского республиканского предприятия почтовой связи «<данные изъяты>» (приказ № от 31 января 1995 года) и Красногвардейский районный узел электросвязи «<данные изъяты>» Крымского республиканского государственного предприятия электросвязи «<данные изъяты>» (приказ №9 от 17 января 1995 года).

<данные изъяты> узел электросвязи «<данные изъяты>» Крымского республиканского государственного предприятия электросвязи «<данные изъяты>» на основании приказа от 16 июня 1998 года № реорганизован в цех электросвязи № (<адрес>) Центра электросвязи № (<адрес>) Крымской дирекции Украинского государственного предприятия электросвязи «<данные изъяты>».

В связи с реорганизацией предприятия, Киселева С.З. 01 февраля 1995 года переведена из <адрес> узла связи Производственного объединения «Крымсвязь» в <адрес> узел электросвязи «Красногвардейскоерайтелеком» (приказ №/к от 01 февраля 1995 года), а с 01 июля 1998 года в Центр электросвязи № (<адрес>) Крымской дирекции Украинского государственного предприятия электросвязи «Укртелеком».

Из чего суд делает вывод, что Киселева С.З. весь спорный период работала в одной должности «телефонист 3 класса междугородной телефонной станции» и на одном предприятии, со временем претерпевавшем изменения путем реорганизации, которые на сотрудниках данного предприятия отразились посредством оформления переводов.

Сведения о том, что в результате реорганизации предприятия условия и характер труда работников изменились коренным образом, суду не представлены и в материалах пенсионного дела также отсутствуют.

Приказом Красногвардейского районного узла электросвязи «Красногвардейскоерайтелеком» от 4 сентября 1994 года утверждены результаты аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии; должность телефониста междугородной связи, постоянно работающего с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием отнесена к указанному перечню.

Согласно справок, уточняющих особый характер работы или условия труда (№ от 28 октября 2022 года, № от 13 декабря 2022 года), занимаемая истцом должность отнесена к Списку № раздел ХХIХ код позиции 23100000-19093, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

Принимая во внимание, что работа Киселевой С.З. в должности телефониста междугородной телефонной связи 3 класса подтверждена аттестацией рабочего места, утвержденной 4 сентября 1994 года, в стаж, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должен засчитываться весь период ее работы на данном предприятии в производствах, предусмотренных Списком № (пункт 4.3 Порядка применения списков № и № производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Украины №383 от 18 ноября 2005 года).

В силу ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец обратилась в пенсионный орган ранее дня возникновения права, требование о назначении пенсии ранее этой даты не может быть удовлетворено.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и считает возможным признать незаконным письменный отказ пенсионного органа, с возложением обязанности досрочно, с даты возникновения права – 07 октября 2022 года, назначить страховую пенсию с включением в специальный стаж спорных периодов работы.

      Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Киселевой С.З. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в страховой стаж, дающий Киселевой С.З. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 11 сентября 1989 года по 31 января 1995 года в должности «телефониста 3 класса междугородной телефонной станции участка МТТС» <адрес> узла связи, с 01 февраля 1995 года по 19 февраля 1996 года, с 23 июня 1996 года по 08 января 1997 года, с 13 ноября 1997 года по 30 апреля 2001 года в должности «телефониста 3 класса» <адрес> узла электросвязи ПО «<данные изъяты>», назначив пенсию с 07 октября 2022 года.

В удовлетворении остальной части иска оказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                       К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 13 сентября 2023 года