Решение по делу № 12-40/2023 (12-1299/2022;) от 14.12.2022

Дело № 12-40/2023 (12-1299/2022)

УИД № 21RS0023-01-2022-006926-80

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2023 года                                                                                    город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы по жалобе

ФИО1, <анкетные данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением № городской административной комиссии города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ, являясь собственником (владельцем) транспортного средства, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: <адрес>, не осуществил уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» на платной основе, чем нарушил пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования <адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования <адрес>».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, обжалуемое постановление считает незаконным и подлежащим отмене.

По мнению автора жалобы, постановление, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит полного, точного и юридически верного наименования коллегиального органа, вынесшего постановление. В частности, отсутствует привязка этого органа к конкретному муниципальному образованию. На официальном сайте <адрес> <данные изъяты> отсутствует информация об этом коллегиальном органе, о законности его деятельности и полномочиях. У заявителя возникает множество вопросов о легитимности деятельности этого органа, порядка его создания, деятельности и полномочий, качественного состава, наличия кворума при вынесении решений, наличии или отсутствии у этого органа полномочий по вынесению постановлений о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях. Указал, что в мотивировочной части постановления нет указания на предмет, объект, объективную и субъективную сторону совершенного правонарушения, а также содержится неверная квалификация деяния по ч. 2 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Считает, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление не содержит порядок его обжалования. В частности, в постановлении не указано в какой конкретно суд можно обжаловать данное Постановление. Данное упущение, по мнению заявителя, существенно ограничивает его конституционное право на судебную защиту, установленное в ст. 46 Конституции РФ. В нарушение требования части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающего орган, выносящий постановление, отправлять физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, копию постановления в течение трех дней со дня его вынесения, копия Постановления направлена ему по почте ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на одиннадцатый день после вынесения постановления. В прилагаемых к Постановлению материалах содержится информация о дате загрузки данных специального технического средства «Страж» - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, считает, что на момент фиксации нарушения ДД.ММ.ГГГГ у специального технического средства отсутствовала поверка. Указал, что в Постановлении не указано, почему именно в указанный промежуток времени                                            ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он должен был осуществить уплату за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке. Считает, что постановление содержит не доказанное утверждение о том, собственник (владелец) транспортного средства ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ находился на платной муниципальной парковке по адресу <адрес>. Указал, что муниципальная парковка, расположенная по адресу: <адрес>, в нарушение п. 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования <адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Положение»), не оборудована местом и возможностью заключения с оператором публичного (фискального) договора путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте), что при отсутствии у пользователя смартфона и Интернета фактически лишает пользователя возможности осуществить оплату на месте парковки. В нарушение п. 4.10 Положения, запрещающего взимание с пользователей парковку каких-либо иных платежей, городская административная комиссия, вынося постановление о наказании, фактически пытается взыскать с него дополнительные денежные средства в казну <адрес>. Муниципальная парковка в нарушение п. 4.12 Положения не оборудована местом и возможностью выдачи пользователю документа об оплате за пользование парковкой. В нарушение п. 4.15 Положения муниципальная парковка содержит информацию об оказываемых услугах, но не обеспечивает возможность их выбора. В частности, не обеспечена для пользователя возможность произвести оплату предоставляемых услуг альтернативными способами. В нарушение п. 4.15 Положения муниципальная парковка не содержит информацию о наличии альтернативных бесплатных парковок (парковочных мест). Просит учесть малозначительный характер нарушения, выражающийся в превышении допустимого времени бесплатного нахождения на парковке всего на 3 (Три) минуты, а также его совершение в осенне-зимний период, когда парковка является маловостребованной; что он является <данные изъяты> выполняет общественную работу на неоплачиваемой безвозмездной основе и то, что нахождение на указанной парковке                     ДД.ММ.ГГГГ было связано с выполнением депутатского поручения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации доводы жалобы поддержал и вновь их привел суду.

Городская административная комиссия города Чебоксары извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила. Указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению принесенной жалобы по существу.

Выслушав эти объяснения, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении,                             ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ, являясь собственником (владельцем) транспортного средства, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: <адрес>, не осуществил уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» на платной основе, чем нарушил пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования <адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования <адрес>».

Согласно статье 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении в области благоустройства вынесено административной комиссией в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного административной комиссией фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства <данные изъяты>, идентификатор №, свидетельство о поверке средства измерений № № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, имеющего функции фотосъемки, размещенного в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве следует, чтоДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ, собственник (владелец) транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не осуществил уплату за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» на платной основе.

Адрес совершения правонарушения, указанный в постановлении определен в соответствии с геолокацией оборудования автоматически.

По сведениям, предоставленным ОГИБДД УМВД России по <адрес>, собственником (владельцем) транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является ФИО1

Оплата за парковку не осуществлялась.

Приведенные ФИО1 в жалобе доводы не являются основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №.

В соответствии с п. 4.5 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года N 2240, пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь - оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.12 настоящего Положения.

Согласно пункту 4.11 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года N 2240 от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются:

многодетные семьи при условии включения в реестр парковочных разрешений многодетных семей;

владельцы электромобилей при условии включения в реестр парковочных разрешений на электромобиль;

инвалиды I, II и III групп при условии размещения транспортных средств на парковках (парковочных местах), обозначенных дорожным знаком 6.4, 8.17 и дорожной разметкой 1.24.3 в соответствии с Правилами дорожного движения, и при включении в Федеральный реестр транспортных средств, управляемых инвалидом или используемых для перевозки инвалида.

Места для парковки инвалидов не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения:

транспортные средства, используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, а также транспортные средства федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, используемые в связи со служебной необходимостью.

При таком положении, у ФИО1, не относящегося к категории лиц, освобожденных от платы за пользование парковкой (парковочным местом) согласно Положению о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 2240, возникла обязанность по внесению платы за пользование муниципальной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Мнение ФИО1 о наличии права размещать транспортное средство, на парковочном месте без внесения платы основано на ошибочном понимании законодательства и нормативных правовых актов.

Иных аргументированных доводов об отсутствии состава правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы административной комиссии и суда, в жалобе не приведено.

Согласно копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ городской административной комиссии <адрес>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе по малозначительности, не имеется, поскольку вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики», доказана исследованными доказательствами.

Административной комиссией назначено наказание, предусмотренное санкцией                        части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, личности виновной. Каких-либо смягчающих и отягчающих ответственность по делу при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление № городской административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики», к наказанию в виде штрафа, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № городской административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий                                               Е.А. Малыгин