Решение по делу № 33-2036/2023 от 23.08.2023

Судья Емельянова Е.Б. дело № 33-2036/20236

дело № 2-690/2023 (УИД 12RS0001-01-2023-000814-35)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                  26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Скворцовой О.В.,

судей Клюкиной О.В. и Протасовой Е.М.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Волжск» на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 2 мая
2023 года, которым постановлено:

Исковое заявление Долоновой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» заключить с Долоновой Н. В., ФИО1 соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения и предоставлении взамен изымаемого жилого помещения – двухкомнатной квартиры общей площадью 35,7 кв.м, в том числе жилой площади 24,9 кв.м, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, принадлежащей указанным лицам на праве собственности другого жилого помещения, равнозначного ему двухкомнатной квартиры по общей площади не менее 35,7 кв.м, в том числе жилой площади 24,9 кв.м, благоустроенной применительно к условиям городского округа «Город Волжск» и отвечающей установленным требованиям жилищного законодательства, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым другим жилым помещением в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

После предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности Долоновой Н. В., ФИО1 на жилое помещение – квартиру <адрес>, площадью 35,7 кв.м, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

Взыскать с администрации городского округа «Город Волжск» в пользу Долоновой Н. В. 300 руб. расходы по госпошлине.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долонова Н.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск», в котором просили суд обязать администрацию городского округа «Город Волжск» заключить с истцами соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, общей площадью 35,7 кв.м, в том числе жилой площади 24,9 кв.м, принадлежащего указанным лицам на праве собственности и предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного ему, двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 35,7 кв.м, в том числе жилой площади не менее 24,9 кв.м, благоустроенного и отвечающего установленным требованиям жилищного законодательства, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без доплаты в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, после предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности истцов изымаемое жилое помещение.

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> по 1/3 доли каждый. Многоквартирный дом, в котором они проживают, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем они имеют право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Заявлением от 22 марта 2023 года истцами ответчику было сообщено о выборе способа расселения – предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости. Однако соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения без доплаты не заключено.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Волжск» просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. В 2022 году администрацией в адрес истцов направлялись проекты соглашений, которые до настоящего времени не подписаны, обязанность по оплате разницы между выкупной ценой и стоимостью предоставляемого жилого помещения возлагается на собственника.

В возражениях на апелляционную жалобу Долонова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что жилое помещение – двухкомнатная квартира, общей площадью 35,7 кв.м, по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Долоновой Н.В. (1/3 доля в праве), ФИО1 (1/3 доля в праве), Вандер Ю.А. (1/3 доля в праве).

На основании постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 3 декабря 2015 года № 1774 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» жилой дом по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный жилой дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года, являющейся Приложением № 1 к Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы». Планируемая дата окончания переселения 31 декабря 2023 года.

1 июля 2021 года истицей Долоновой Н.В., действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в адрес администрации подано заявление о согласии участвовать в республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» в 2023 году.

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» <№> от 14 октября 2022 года постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок, находящийся по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, путем предоставления возмещения либо иного жилого помещения.

15 ноября 2022 года администрация городского округа «<адрес>» направила истцам уведомление об изъятии у нее для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

22 марта 2023 года истцы направили в адрес ответчика требование о направлении проекта соглашения об изъятии принадлежащего им жилого помещения и предоставлении жилого помещения с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым другим жилым помещением.

На момент рассмотрения дела в суде соглашения о порядке изъятия вышеуказанного жилого помещения между администрацией городского округа «Город Волжск» и истцами не достигнуто, поскольку администрация полагает, что в случае предоставления собственникам изымаемого жилого помещения другого жилого помещения стоимостью выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, обязанность по оплате разницы между ними должна быть возложена на истцов.

С учетом правового регулирования, установленных обстоятельств, суд пришел к верным выводам, что собственники жилого помещения имеют право на предоставление взамен аварийного изымаемого жилого помещения, равнозначного ему, общей площадью не менее 35,7 кв.м, отвечающее установленным требованиям, без возмещения разницы в стоимости жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются, как несостоятельные.

В соответствии с частью 1 статьи 40, статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 16 указанного Федерального закона 21 июля
2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 приведенного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, по смыслу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

В то же время, включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкуп.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, право требовать предоставления собственникам жилого помещения в связи с аварийностью дома, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, другое жилое помещение в собственность является их правом.

Разделом III Республиканской адресной программы предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок и сроки уплаты гражданами части стоимости предоставляемого им жилого помещения в случае, если его стоимость превышает размер возмещения за изымаемое жилое помещение, определяются соглашением, заключенным между органом местного самоуправления и гражданином.

При этом в разделе IV Республиканской адресной программы указано, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Планируемый объем финансирования Программы определен исходя из стоимости приобретения жилых помещений и (или) строительства многоквартирных домов в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения и заявленных городскими округами (муниципальными районами) в Республике Марий Эл - исполнителями Программы площади аварийного жилищного фонда и площади приобретаемых жилых помещений, но не выше средней рыночной стоимости, определенной: по III и IV этапам в размере, не превышающем среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте, установленную Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для целей расчета размера социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, на последний квартал, предшествующий заключению указанного государственного или муниципального контракта (договора), согласно пункту 10(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года № 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации».

В случае приобретения городскими округами (муниципальными районами) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств Фонда (при условии выделения), республиканского бюджета Республики Марий Эл (при условии выделения) и бюджетов городских округов (муниципальных районов).

Для целей реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городскими округами (муниципальными районами) могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств в соответствии с законодательством на условиях софинансирования.

Планируемый объем финансирования Программы подлежит корректировке в случае изменения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, площади предоставляемых жилых помещений, размера возмещения за жилое помещение, а также в случае уточнения Фондом лимитов предоставления финансовой поддержки Республике Марий Эл на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Следовательно, источниками финансирования Программы являются средства республиканского бюджета, средства местных бюджетов, средства Фонда и внебюджетные средства.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни Республиканской адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Также представителем ответчика не предоставлены нормативно-правовые акты администрации городского округа «Город Волжск» об установлении такой доплаты собственниками жилых помещений при получении взамен другого жилого помещения.

Направление администрацией городского округа «Город Волжск» проекта соглашения, в котором отсутствуют сведения о предоставляемом жилом помещении, не свидетельствует о выполнении ответчиком указанных выше требований жилищного законодательства, поскольку в этой ситуации у собственников жилого помещения нет возможности оценить предоставляемое им жилое помещение.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Как видно из материалов дела, другой долевой собственник жилого помещения, Вандер Ю.А., привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Самостоятельного требования о возложении на администрацию обязанности заключить соответствующее соглашение и предоставить в собственность равнозначное жилое помещение Вандер Ю.А., отбывающая наказание в ФКУ <...>, не заявила. Между тем, правом получения каждым долевым собственником жилого помещения – квартиры, признанной аварийной, отдельного жилого помещения взамен аварийного данные лица не обладают. В случае удовлетворения такого иска жилое помещение предоставляется с учетом права всех долевых собственников изымаемого жилого помещения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2021 года № 2-КГ21-1-К3). Таким образом, при вынесении решения судом нарушено конституционное право Вандер Ю.А. на жилое помещение.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в части с принятием по делу в данной части нового решения о возложении на администрацию городского округа «Город Волжск» обязанность заключить с Долоновой Н.В., ФИО1, Вандер Ю.А. соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, и предоставлении им в собственность равнозначного жилого помещения, общей площадью не менее 35,7 кв.м, благоустроенного применительно к условиям городского округа «Город Волжск» и отвечающего установленным требованиям жилищного законодательства, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым другим жилым помещением в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. После предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения право общей долевой собственности Долоновой Н.В., ФИО1, Вандер Ю.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 2 мая 2023 года отменить в части.

Принять по делу в данной части новое решение, которым возложить на администрацию городского округа «Город Волжск» обязанность заключить с Долоновой Н. В., ФИО1, Вандер Ю. А. соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, и предоставлении им в собственность равнозначного жилого помещения, общей площадью не менее 35,7 кв.м, благоустроенного применительно к условиям городского округа «Город Волжск» и отвечающего установленным требованиям жилищного законодательства, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым другим жилым помещением в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

После предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право общей долевой собственности Долоновой Н. В., ФИО1, Вандер Ю. А. на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

В остальной части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 2 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий     О.В. Скворцова

Судьи     О.В. Клюкина

Е.М. Протасова

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 3 октября 2023 года