Решение по делу № 12-1727/2019 от 24.05.2019

Дело № 12-1727/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                    19 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Казанцева В. А. – Конотопова В. А. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от ДД.ММ.ГГГГ № СН-407-ХВС-ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А.,

с участием представителя Казанцева В.А. – Конотопова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от ДД.ММ.ГГГГ № СН-407-ХВС-ДЛ директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Казанцева В.А. – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» Казанцеву В.А. вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, п. 1 Приложения №... Правил №..., что выразилось в единовременном перерыве подачи холодной воды жителям многоквартирных жилых домов свыше нормативно определенного срока. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о том, что в связи, с наличием аварийной, ситуации на централизованных сетях, расположенных по ... районе г.Волгограда обеспечение холодным водоснабжением, потребителей, проживающих по вышеуказанным адресам могло осуществляется с использованием резервных элементов системы холодного водоснабжения, но в следствие допущенного директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. бездействия, такие элементы не были, задействованы. Что касается определения срока устранения возникновения аварийной ситуации то он определяется в соответствии с табл. №... «Расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах различного диаметра и заложения» СП 31.13330,2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения (Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*). В данном случае диаметр водовода составляет 100 мм, а глубина залегания аварийного водопровода составляет 2.55 м. Таким образом, допустимое время ликвидации аварии на водопроводе холодного водоснабжения могло составлять до 12 часов, между тем холодного водоснабжения потребителям было отключено всего на 09 часов 00 минут, в связи с чем, считает, что в действиях директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание Казанцев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В судебном заседании представитель Казанцева В.А. – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе.

Судья, выслушав представителя Казанцева В.А. – Конотопова В.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, постановление №СН-407-ХВС-ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ получено Казанцевым В.А. – ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, судья считает возможным восстановить заявителю срок на оспаривание постановления №СН-407-ХВС-ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора информационного надзора контрольного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Куличенко Л.С. в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. составлен протокол № СН-407-ХВС-ДЛ, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что по результатам проведенных Инспекцией мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а так же в соответствии с представленной письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКХ/01-13850 информации "О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо- и электроснабжения за октябрь 2018 года", установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно: в период с 11 час 30 мин. до 20 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ потребителям домов по адресам: г. Волгоград Краснооктябрьский район ..., д.... не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 20 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 09 час. 00 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований п.п. "в" п. 3, п.п. "а" п. 31, п. 1 Приложения №... Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Таким образом, в указанных действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Согласно ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия    либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Подпунктом «в» пункта 3 Правил №... предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №....

В Приложении №... Правилам №... сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*).

Исходя из п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №..., расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

По смыслу таблицы №..., расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения зависит от диаметра трубы и глубины заложения труб. При этом, при диаметре трубы до 400 мм и глубине заложения трубы: до 2 м расчетное время ликвидации аварии определено не более 8 час.; более 2 м – не более 12 час.

Согласно примечанию 2 к таблице №..., допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4.

В соответствии с п. 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственнопитьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут.

Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Признавая Казанцева В.А. виновным в совершении административного правонарушения должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области указано, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории. Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в многоквартирных домах по адресам: г. Волгоград, Краснооктябрьский район ... период с 11 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКХ/01-13850 департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за октябрь 2018 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения, не оспаривался представителем Казанцева В.А. – Конотоповым В.А.

ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставление коммунальной услуги.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения Казанцев В.А. являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».

Как установлено ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Буквальное толкование приведенных выше нормативных положений позволяет судить о том, что вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, возможен не только при формальном установлении превышения нормативно определенного срока перерыва в предоставлении коммунального ресурса, но и при доказанности наличия возможности обеспечить население коммунальным ресурсом иными способами, либо устранения аварийной ситуации с нарушением установленного правовым актом срока.

Так, по смыслу п. 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» перерыв в подаче воды допускается не более чем на 10 мин. на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.).

Доводы представителя Казанцева В.А.- Конотопова В.А. изложенные в жалобе заслуживают внимания.

Так, представленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе данных о том, что в связи с наличием аварийной ситуации на централизованных сетях, обеспечение холодным водоснабжением жителей многоквартирных жилых домов по адресам: г.Волгоград, Краснооктябрьский район ..., д...., могло осуществляться с использованием резервных элементов системы водоснабжения, но вследствие допущенного Казанцевым В.А. бездействия такие элементы не были задействованы.

Что касается определения срока устранения возникшей аварийной ситуации, то, как указывалось выше, в соответствии с таблицей №... «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» данный срок определен не более 8 час. при глубине заложения трубы до 2 м., и не более 12 час. при глубине заложения трубы свыше 2 м.

В судебном заседании представителем Конотоповым В.А. предоставлена суду выкопировка карты местности по ..., д...., на основании которой последним произведен расчет глубины залегания трубы – 2,55 м., и указано о допустимости устранения аварии в течение 12 час.

Суд считает возможным принять во внимание представленную представителем Казанцева В.А. – Конотоповым В.А. выкопировку карты местности.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области не принимались необходимые меры для установления того, соблюден ли ООО «Концессии водоснабжения» установленный «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» срок для устранения аварийной ситуации.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. в правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год, так как в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от ДД.ММ.ГГГГ № СН-407-ХВС-ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А., нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данному делу не истек.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить представителю Казанцева В. А. – Конотопову В.А. срок на обжалование постановления №СН-407-ХВС-ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от ДД.ММ.ГГГГ № СН-407-ХВС-ДЛ о привлечении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                  И.В. Галахова