Решение по делу № 33-881/2020 от 30.01.2020

Докладчик БлиноваМ.А. Апелляционное дело №33-881/2020 Судья Иванова Т.В. УИД 21RS0006-01-2019-001873-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ефимова В.Л. к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете и предоставить жилое помещение по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе Ефимова В.Л. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Ефимов В.Л. обратился в суд с иском к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления № от 4 марта 2019 года о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, возложении обязанности восстановить на таком учете и предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Исковые требования мотивировал тем, что на основании постановления администрации г.Канаш Чувашской Республики от 4 апреля 2014 года № он был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания. Постановлением администрации г.Канаш Чувашской Республики от 4 марта 2019 года № он снят с такого учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Истец полагает, что указанное постановление об исключении его с учета нуждающихся в жилом помещении по категории лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, подлежат отмене, поскольку вынесено с нарушением его жилищных прав. Истец до настоящего времени страдает заболеванием (код №), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н.

В судебном заседании истец Ефимов В.Л. и его представитель Шошмарин М.С. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Канаш Чувашской Республики Прохорова С.В. в удовлетворении иска просила отказать, указав, что постановление от 4 марта 2019 года № является законным, поскольку истец утратил статус малоимущего и ввиду чего на орган местного самоуправления за счет средств муниципального образования не может быть возложена обязанность по обеспечению жильем на условиях социального найма.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2019 года в удовлетворении иска Ефимова В.Л. к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления № от 4 марта 2019 года о снятии Ефимова В.Л. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, возложении обязанности восстановить на таком учете и предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отказано.

Указанное решение обжаловано истцом Ефимовым В.Л. по мотиву незаконности и необоснованности. Полагает, что он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку его право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не было реализовано из-за незаконных действий (бездействия) ответчика.

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодеком основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

В соответствии с частью 4 ст.49 Жилищного кодекса РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Из изложенного следует, что для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

При этом для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Таким образом, для внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в отношении граждан, указанных в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (имеющих тяжелые хронические заболевания, предусмотренные Перечнем заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире) и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года необходимо признание этого гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 3 сентября 2013 года № Ефимов В.Л. принят на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с положением «О порядке реализации жилищных прав гражданами – жителями г. Канаш», утвержденным постановлением главы г. Канаш № от 24 января 2006 года, в дальнейшем перерегистрацию не проходил в установленном порядке в качестве малоимущего. Кроме того, постановлением главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 4 апреля 2014 года № Ефимов В.Л., зарегистрированный по адресу: <адрес>, с составом семьи 4 человека, на основании п. 3 ст. 57 ЖК РФ принят на учет в качестве гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 16.06.2015г., вступившим в силу 31.08.2015г. иске прокурора в интересах Ефимова В.Л. к администрации г. Канаш о возложении обязанности предоставить Ефимову В.Л. с семьей жилое помещение по договору социального найма вне очереди отказано, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с постановлением главы администрации г.Канаш Чувашской Республики от 4 марта 2019 года № Ефимов В.Л. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения.

На основании постановления главы администрации г.Канаш Чувашской Республики от 4 марта 2019 года № Ефимов В.Л. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие, на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2015 №42 «О регулировании жилищных отношений» в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (размер ежемесячного совокупного дохода семьи и стоимости принадлежащего Ефимову В.Л. недвижимого имущества дает возможность приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости по г.Канаш).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ефимова В.Л., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец правомерно снят с жилищного учета, поскольку не имеет статус малоимущего, что свидетельствует об отсутствии у него права не внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции об отказе Ефимову В.Л. в удовлетворении исковых требований основаны на нормах действующего жилищного законодательства и материалах дела, поскольку Ефимов В.Л. как инвалид не стоял на учете в улучшении жилищных условий до введения в действие Жилищного кодекса РФ 1 марта 2005 года, а в соответствии с требованиями законодательства для внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в отношении граждан, указанных в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (имеющих тяжелые хронические заболевания, предусмотренные Перечнем заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире) и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года необходимо признание этого гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений».

Таким образом, поскольку по смыслу приведенных выше законоположений для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие совокупности таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, то утрата гражданином статуса малоимущего влечет снятие его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений», связывается именно с утратой гражданином статуса малоимущего. В рассматриваемом случае истец не относится к иным категориям граждан, которым предусмотрено федеральным законом улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, т.е. без наличия статуса «малоимущего».

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» перед принятием органом местного самоуправления решения о предоставлении малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в обязательном порядке производится перерасчет размера доходов и стоимости имущества принятых на учет малоимущих граждан за период, равный одному календарному году, предшествовавшему месяцу принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Канаш Чувашской Республики от 4 марта 2019 года № Ефимов В.Л. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории малоимущие, в связи с утратой оснований дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, в частности, в связи с утратой статуса «малоимущий», поскольку стоимость принадлежащего ему недвижимого имущества и размер ежемесячного совокупного дохода семьи дает возможность приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости по г.Канаш.

Указанное постановление истцом не оспорено, согласно его пояснениям в суде первой инстанции доводы администрации о том, что он не является малоимущим, он не оспаривает.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья (далее - ипотечный кредит) и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет.

В рассматриваемом случае с учетом принадлежащего истцу Ефимову В.Л. кадастровой стоимости недвижимого имущества (жилой дом <адрес> площадью ... кв.м.), а также размер ежемесячных доходов на указанный им состав семьи не позволяет отнести к категории малоимущих для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".

В соответствии со статьей 10 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" перерасчет размера доходов и стоимости имущества граждан, принятых на учет в качестве малоимущих, производится органом местного самоуправления по месту жительства не реже чем один раз в три года.

По результатам перерасчета орган местного самоуправления принимает решение о сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или о снятии с указанного учета.

Разрешая заявленные требования, суд на основании установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст.ст. 49, 51, 56 ЖК РФ, пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Канаш Чувашской Республики имелись основания для снятия Ефимова В.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку изменение материального положения семьи повлекло утрату статуса малоимущего, что подтверждено соответствующим расчетом, который истцом не опровергнут, в связи с чем основания для признания оспариваемого постановления недействительным и восстановлении на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку для внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в отношении граждан, указанных в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (имеющих тяжелые хронические заболевания, предусмотренные Перечнем заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире) и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, необходимо признание этого гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, соответственно судом также обоснованно отказано в иске о возложении на администрацию г. Канаш по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке.

В связи с этим ссылка в жалобе на положение части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», закрепляющее право граждан состоять на учете, нуждающихся в жилых помещениях, до получения жилья, является несостоятельной, основана на неправильном толковании закона.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат материалам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Ефимова В.Л. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова