Решение по делу № 2-1231/2023 от 07.07.2023

Дело №2-1231/2023

УИД-53RS0016-01-2023-001077-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., истца Граф В.Г., третьего лица Харичева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области в интересах Граф В.Г. к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в интересах Граф В.Г., обратился в суд с иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, а именно: обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Граф В.Г. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на территории Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района по обращению Граф В.Г. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления порядка предоставления помещения для проживания, как пострадавшей от пожара, по результатам которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства. Граф В.Г., как пострадавшей от пожара, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Федорковского сельского поселения предоставлено помещение для проживания – бывшее здание ФАП, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное помещение принято от муниципального образования Федорковское сельское поселение в муниципальную собственность муниципального образования Парфинский муниципальный район. Вместе с тем указанное помещение является нежилым, а Граф В.Г. состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Учитывая изложенное прокурор просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила суд обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Граф В.Г. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на территории Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области.

Истица Граф В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить полностью.

Ответчик Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области в суд ДД.ММ.ГГГГ своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель Администрации района исковые требования не признал по причине отсутствия у Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области жилых помещений на территории Федорковского сельского поселения, которые могут быть предоставлены по договору социального найма. Также обратила внимание, что на территории Федорковского сельского поселения имеется ряд граждан, включенных в список нуждающихся в жилых помещениях и поставленных на учет, в том числе и ранее чем истица Граф В.Г..

Третье лицо Администрация Федорковского сельского поселения Парфинского района в суд ДД.ММ.ГГГГ своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена. В предыдущем судебном заседании Глава Федорковского поселения ФИО8 подтвердил, что Граф В.Г. проживает в помещении бывшего ФАП, и указанное помещение было ей предоставлено временно в связи с тем, что её дом, в котором находилась её квартира, в ДД.ММ.ГГГГ сгорел.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и не нарушающими его прав.

Третьи лица: ФИО10 и ФИО11 в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации вышеуказанного положения Конституции РФ частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в пункте 2 которого указано, что Конституции РФ (статья 40) обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

С учетом приведенных положений, гражданину, признанному малоимущим, и чье жилое помещение признано непригодным для проживания, государство предоставляет дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

При этом обеспечение жильем собственника, в случае непригодности его единственного жилого помещения, при условии признания органом местного самоуправления права на предоставление жилого помещения вне очереди, не может быть поставлено в зависимость от соблюдения компетентным органом процедуры изъятия жилого помещения по правилам статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда занимаемое им жилое помещение признано непригодным для проживания, а дом, в котором оно находится, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со статьями 57 и 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в котором гражданин признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Исходя из положений статей 32, 86 частей 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу органом местного самоуправления должны быть приняты решения и проведены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенных положений, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, по общему правилу обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Граф В.Г. обратилась в прокуратуру Парфинского района Новгородской области с заявлением об оказании содействия в обеспечении её жилым помещением.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги, предоставленной заместителем Главы Администрации Федорковского сельского поселения, Граф В.Г., проживающей по адресу: <адрес>, как пострадавшей от пожара, предоставлено помещение бывшего ФАПа по адресу: <адрес> границах Федорковского сельского поселения. Запись сделана ДД.ММ.ГГГГ. Указанное помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м..

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности Граф В.Г. имеется однокомнатная квартира общей полезной площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой – <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес> приобретенная по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную собственность принято недвижимое имущество из муниципального образования Федорковское сельское поселение, в том числе и здание ФАП, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протеста прокурора Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, Граф В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Этим же постановлением Граф В.Г. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно сведениям ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», истица Граф В.Г. имеет хронические заболевания, длительное время наблюдается у врачей.

В соответствии с информацией Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией района ведется список граждан, признанных малоимущими и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном списке значатся <данные изъяты> семей, в том числе под номером <данные изъяты> указана семья Граф В.Г., состоящая из одного человека, как утратившая жилое помещение в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ. Граф В.Г. поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

По материалам заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, Граф В.Г. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно справке МЧС России, ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара дом уничтожен полностью. Причина пожара нарушение правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрооборудования. Из акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования помещения, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту (реконструкции). Иных жилых помещений за Граф В.Г. не зарегистрировано.

До Граф В.Г. на учет в качестве граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения также поставлены ФИО10 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО9 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ), которые привлечены к участию по делу в качестве третьих лиц по ходатайству прокурора района.

Из ответа Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Федорковского сельского поселения отсутствуют свободные пригодные для проживания жилые помещения. В случае высвобождения или приобретения муниципальных жилых помещений они будут предоставляться гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Учитывая, что Граф В.Г. ДД.ММ.ГГГГ рождения, признанная в установленном законом порядке малоимущей, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, единственное её жилое помещение утрачено в результате пожара, многоквартирный дом, в котором оно было расположено, признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту (реконструкции), в установленном порядке решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом по адресу: <адрес>, органом местного самоуправления не принималось, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом удовлетворяя исковые требования, суд принимает во внимание, что поскольку общая площадь ранее занимаемого Граф В.Г. жилого помещения (квартиры, расположенной по адресу: <адрес>) составляла <данные изъяты> кв.м. (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ) следовательно, на Администрацию Парфинского муниципального района Новгородкой области возлагается обязанность предоставления равнозначного общей площади ранее занимаемого Граф В.Г. жилого помещения, то есть не менее <данные изъяты> кв.м., а не <данные изъяты> кв.м., как просил прокурор.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах Граф В.Г., паспорт гражданина Российской Федерации №, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области №, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Граф В.Г. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. применительно к условиям Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 25 октября 2023 года.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков