Решение по делу № 2-515/2019 от 14.11.2018

Дело №2-515/2019                            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Рябовой А.Ф.,

с участием истца Коньшиной Т.И.,

третьего лица Коньшина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Коньшиной Т.И. к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанностей,

установил:

    Коньшина Т.И. обратилась в суд с иском Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении семьи Коньшиной Т.И. из списка участниц подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «социальная поддержка жителей Пермского края» и обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

    В обоснование своих требований указала, что она и члены ее семьи с ДД.ММ.ГГГГ признаны участниками краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» под №. После истечения срока программы была заменена аналогичной программой, в настоящее время действует государственная программа «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1321-п, которая предполагает предоставление участницам программ социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья. Социальная выплата может быть направлена на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным. В период участия в программах приобретено жилье – трехкомнатная квартира по адресу: <Адрес>, которое находится в долевой собственности. Квартира приобреталась на заемные средства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. с ОАО «Меткомбанк». Квартира находилась в залоге у банка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. задолженность по кредитному договору составляет <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья. ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ., из которой следует, что отказано в выдаче свидетельства, поскольку приобретено не все жилое помещение, а доли в нем, что не предусмотрено п. 2.8 Порядка № 215-п; обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи превышает учетную норму по городу Перми, ДД.ММ.ГГГГ получено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи из списка участниц. Отказ мотивирован тем, что не соответствует требованию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. С данным отказом не согласна, поскольку нуждаемость в жилом помещении установлена.    Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

    Ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие, представил письменный отзыв на иск (л.д. 71-72).

    Третье лицо Коньшин Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

    Третье лицо Коколев Н.А. о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, включающая в себя Подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Одним из принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приложением №1 к данной Подпрограмме установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

На уровне субъекта РФ - Пермского края принято постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", приложением 1 которой является подпрограмма 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот".

Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" утвержден постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п" (далее по тексту – Порядок реализации мероприятий).

Согласно п.1.4.3 указанного Порядка сохраняют право на получение социальной выплаты, в том числе за счет средств бюджета Пермского края в рамках реализации Подпрограммы: потенциальные участники Подпрограммы, включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия Подпрограмме на условиях, предусмотренных Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" до внесения в него изменений Законом Пермского края от 4 июня 2008 г. N 253-ПК "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

В соответствии с п.2.1 Порядка реализации мероприятий реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям: 2.1.1. предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы в рамках участия Пермского края в реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации, предусматривающее привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края и средств местных бюджетов; 2.1.2. предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

В соответствии с п. 2.8 Порядка социальные выплаты, предоставляемые в соответствии с пунктами 2.1.1-2.1.2 настоящего Порядка, предоставляются на приобретение у физических и (или) юридических лиц жилья как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или на создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 1.3.6 настоящего Порядка.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося индивидуального жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения (строительства) жилья.

Участницы Подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (строительства индивидуального жилого дома) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами, в том числе средства ипотечных жилищных кредитов.

Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося индивидуального жилого дома), указанная в пункте 3.1 настоящего Порядка, в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения (строительства) жилья.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, составляет для семьи, состоящей из 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 квадратных метров на одного человека, что предусмотрено п. 3.5 Порядка.

В соответствии с п. 7.4 Порядка социальная выплата, предусмотренная в п. 2.1.2 Порядка, может быть направлена для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной Постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 №1322-п, молодая семья - семья, состоящая из супругов или из супругов и одного и более детей (родных или усыновленных), в том числе неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей (родных или усыновленных), при условии, что возраст каждого из супругов (молодого родителя) не превышает 35 лет (включительно); члены молодой семьи - супруг, супруга, молодой родитель, дети (родные и усыновленные).В соответствии с п. 2 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации мероприятий подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Коньшина Т.И. обратилась с заявлением в управление жилищных отношений администрации г.Перми о включении ее с составом семьи Коньшин Е.А. (супруг), Коклев Н.А. (сын) в список для участия в реализации областной целевой программы и выделить субсидию, предоставляемую в соответствии с областной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», на приобретение (строительство) жилья (л.д. 212), предоставив необходимые документы, в том числе свидетельствующие о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности Коньшиной Т.И. и несовершеннолетнего Коколева Н.А. находилось только жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью 13,5 кв.м. (л.д. 226,227,228).

Брак между Коньшиным Е.А. и Коньшиной (Коколевой) Т.И. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации брака (л.д. 224).

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 206) семья Коньшиной Т.И. признана участницей краевой целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», присвоен номер личного дела 3481 (л.д. 206).

ДД.ММ.ГГГГ Коньшина Т.И., Коньшин Е.А. заключили с ОАО «Меткомбанк» кредитный договор № для приобретения квартиры, общей площадью 52,1 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес> (л.д. 144-156), ДД.ММ.ГГГГ Коньшин Е.А., Коньшина Т.И., действующей в том числе в интересах несовершеннолетнего сына Коколева Н.А., заключен с ФИО4, ФИО5, ФИО6 договор купли-продажи квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, с оплатой в том числе за счет средств ипотечного кредита (л.д. 136-143).

ДД.ММ.ГГГГ. у Коньшиной Т.И. и Коньшина Е.А. родилась дочь ФИО7 (л.д. 195), в связи с чем Коньшина Т.И. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в УЖО с заявлением о внесении изменений в учетное дело (л.д. 194).

Согласно справке ООО «УК «КОД» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> зарегистрированы и проживают Коньшина Т.И., Коньшин Е.А., ФИО7, Коколев Н.А. (л.д. 129).

Право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Коклевым Н.А. ? доля, Коньшиным Е.А. 3/8 доли, Коньшиной Т.И. 3/8 доли в праве (л.д. 130-135).

ДД.ММ.ГГГГ Коньшин Е.А., Коньшина Т.И., действующие в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей Коколева Н.А., ФИО7 обратились с заявлением о согласии на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10% расчетной стоимости (средней) стоимости жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010 №1119-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы» (л.д. 193).

Заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ управлением жилищных отношений администрации г. Перми направлено письмо об отказе в выдаче свидетельства, в котором разъяснено, что предоставление социальной выплаты молодым семьям осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п. Согласно разъяснениям Министерства социального развития Пермского края, дети молодых супругов – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, достигшие совершеннолетия, начиная с даты, следующей за днем рождения, подлежат исключению органом местного самоуправления из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме и, соответственно, из состава молодых семей в автоматизированной информационной системе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае». Подлежат исключению из состава молодых семей в системе АИС в том числе дети, достигшие возраста 18 лет, которые продолжают обучение в образовательных учреждениях, служат по призыву. В связи с чем Коколев Н.А. был исключен из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме. Согласно п. 5.7 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Подпрограммы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, одним из оснований для отказа в выдаче свидетельства является несоответствие приобретенного (построенного) с помощью заемных средств жилого помещения требованиям п. 2.8 настоящего Порядка. Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, приобретено в долевую собственность Коньшина Т.И., Коньшиной Е.А. и Коколева Н.А., который утратил право на участие в Подпрограмме, в связи с достижением 18-летнего возраста. Следовательно Коньшиной Т.И., Коньшиным Е.А., как участниками Подпрограммы, приобретены доли жилого помещения, а не все жилое помещение. Предоставление социальной выплаты на приобретение доли в праве собственности на жилое помещение условиями Подпрограммы не предусмотрено. С учетом указанных обстяотельств, отсутствуют основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 98-99).

Рассмотрев заявление и представленные документы, начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи Коньшиной Т.И. в составе четырех человек, в том числе Коньшина Е.А., Коколева Н.А., ФИО7 из списка участниц подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным подп. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (л.д. 81,82).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения, исходя из следующего.

В соответствии с общими положениями семейного и гражданского законодательства дети, достигшие возраста 18 лет, не утрачивают родственные связи со своими родителями, не лишенными в установленном порядке в отношении их родительских прав.

Как установлено в судебном заседании, молодая семья Коньшиной Т.И. в составе четырех человек, в том числе несовершеннолетний Коколев Н.А., были включены состав участников программы обеспечения жильем молодых семей. Во исполнение условий программы семьей взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <Адрес>, площадью 13,5 кв.м., принадлежавшей на праве собственности Коньшиной Т.И. и Коколеву Н.А., была приобретена квартира по адресу: <Адрес>, общей площадью 52,1 кв.м. (п. 3.2 Порядка), за счет средств ипотечного кредита. На момент приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, Коколев Н.А. являлся несовершеннолетним ребенком, условиями, определенными постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п, не предусмотрено исключение ребенка из состава участников программы в связи с достижением им возраста 18-лет. При этом, как установлено в судебном заседании Коколев Н.А. после достижения возраста 18 лет продолжает проживать совместно с Коньшиной Т.И. и Коньшиным Е.А., ведет с ними общее хозяйство, проходит военную службу, то есть находится на иждивении Коньшиной Т.И., Коньшина Е.А. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, поскольку суд пришел к выводу, что исключение Коколева Н.А. из числа участников программы является необоснованным, квартира по адресу: <Адрес>, соответствует условиям программы и на погашение ипотечного кредита по ней может быть направлена социальная выплата, суд приходит к выводу, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении молодой семьи истцов из списков претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья не может быть признано законным и обоснованным, требования истца в данной части подлежат удовлетоврению.

Также, поскольку из представленной ответчиком информации о выдаче свидетельств на получение социальной выплаты в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья следует, что молодой семье под номером 190 (Коньшины) свидетельство на получение социальной выплаты выдано не было, молодой семье под номером 278 было выдано свидетельство на получение социальной выплаты в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности выдать молодой семье Коньшиной Т.И. свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации г.Перми обязанность выдать молодой семье Коньшиной Т.И. свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий – подпись              (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>