Решение по делу № 2а-633/2021 от 25.02.2021

Дело №2а-633/2021

УИД 43RS0017-01-2021-000675-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирово-Чепецк «27» мая 2021 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шалагиновой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН по Кировской области, а также заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Кировской области Мишутова А.Е., действующего на основании соответствующих доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-633/2021 по административному исковому заявлению Шафороста В.А. к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминову А.А., ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий должностного лица незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Шафорост В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминову А.А. о признании действий по непредоставлению свиданий незаконными.

Определением суда от 23.03.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

Шафорост В.А. в обоснование заявленных требований указал, что с 2007 года до фактического задержания 06.06.2018 проживал с Ивановой М.Н. и тремя малолетними детьми в <адрес>. С Ивановой М.Н. у истца имеется двое общих малолетних детей: ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, а также имеет еще дочь ФИО3, <дата> года рождения. 28.10.2019 <данные изъяты> истец был признан виновным и осужден к наказанию в виде 4 лет лишения свободы.

С 06.10.2020 по 01.02.2021 истец отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области. 09.10.2020 руководством ИК-5 в адрес Ивановой М.Н. направлено извещение с разъяснением прав на свидания. 05.10.2020 Ивановой М.Н. подано ходатайство о предоставлении свидания с истцом в ФКУ ИК-5, 03.11.2020 получен ответ, согласно которого предоставление длительных и краткосрочных свиданий приостановлено с 18.03.2020 до особого указания. 05.11.2020 по электронной почте в адрес ИК-5 Ивановой М.Н. направлено обращение с содержанием информации, что Ивановой М.Н. заключено соглашение с защитником – адвокатом В. на предоставление интересов административного истца Шафороста В.А. в судебных заседаниях. Однако при попытке адвоката В. посетить 05.11.2020 осужденного Шафороста В.А., адвокату было отказано. Письмо Ивановой М.Н. также содержало просьбу о предоставлении возможности телефонного звонка Шафоросту В.А. для связи с адвокатом, которое до настоящего времени осталось без ответа. Адвокату В. лишь спустя месяц, а именно 03.12.2020, руководством ФКУ ИК-5 была предоставлена возможность посетить административного истца Шафороста В.А.

04.01.2021 и 18.01.2021 истец Шафорост В.А. обратился с письменным заявлением к начальнику ФКУ ИК-5 о предоставлении свиданий с Ивановой М.Н. На указанные заявления начальником ФКУ ИК-5 административному истцу предоставлен ответ от 20.01.2021 № которым отказано в предоставлении свиданий. Таким образом, было нарушено право административного истца на общение со своими родственниками, т.е. право на уважение частной и семейной жизни. Шафорост А.В. просит суд признать незаконным ответ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминова А.А. от 20.01.2021 № а также признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминова А.А. по отказу Шафоросту В.А. в предоставлении свиданий.

Административный истец Шафорост В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН по Кировской области, представитель заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Кировской области Мишутов А.Е. заявленные административные исковые требования Шафороста В.А. не признал, в судебном заседании пояснил, что в Российской Федерации в связи со сложной эпидемиологической обстановкой были введены ограничения, так 16.03.2020 постановлением главного государственного врача ФСИН России №14 было дано распоряжение о приостановлении предоставления в учреждениях территориальных органов ФСИН России длительных и краткосрочных свиданий. При этом ограничений на телефонные переговоры и переписку с родными у осужденных не было. Учитывая, что на территории всей страны были введены ограничительные меры, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не нарушало действующего законодательства и не нарушало прав административного истца Шафороста В.А. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Иванова М.Н., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного искового заявления Шафороста В.А., в судебное заседание не явилась.

Суд, изучив доводы административного истца, выслушав пояснения Мишутова А.Е., исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Согласно ч.2 ст.89 УИК краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора <данные изъяты> от 28.10.2019 Шафорост В.А. в период с 06.10.2020 по 01.02.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

Из представленных копий свидетельств о рождении № и № следует, что административный истец Шафорост В.А. является отцом малолетних ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, матерью детей является Иванова М.Н..

Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области – за отбытый в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области срок осужденному Шафоросту В.А., <дата> года рождения, длительные и краткосрочные свидания не предоставлялись в связи с ограничительными мероприятиями по недопущению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Осужденному Шафоросту В.А. 01.12.2020 было предоставлено свидание с адвокатом (защитником) М., 03.12.2020 и 08.12.2020 было предоставлено свидание с адвокатом (защитником) В. Свидания с вышеуказанными адвокатами (защитниками) предоставлялись при строгом соблюдении мер личной профилактики с использованием средств индивидуальной защиты как осужденным, так и адвокатами (защитниками) (одноразовый защитный костюм, маска, перчатки) при обязательной термометрии перед посещением учреждения. За отбытый в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области осужденный Шафорост В.А. с письменным заявлением на имя начальника учреждения о предоставлении краткосрочного свидания обращался 18.01.2021, на данное заявление ему дан письменный ответ 20.01.2021, который вручен осужденному Шафоросту В.А. на руки под роспись.

Из представленной в судебное заседание справки заведующей канцелярией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 01.02.2021 следует, что по журналу учета входящих обращений граждан зарегистрированы обращения от Ивановой М.Н. от 23.10.2020 №, в котором она просит сообщить о состоянии здоровья ос. Шафороста В.А. и доходят ли денежные средства, направленные на его имя. А также от 25.01.2021 № заявление на свидание, в котором просит разъяснить почему ограничивают в посещениях осужденного Шафороста В.А. Ответы на данные письма Ивановой М.Н. направлены 30.10.2020 и 01.02.2021 соответственно.

Из текста письменного сообщения Ивановой М.Н. от 05.11.2020, представленного административным истцом в материалы дела, адресованного на электронную почту ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, следует, что в данном письме Ивановой М.Н. содержится просьба о предоставлении осужденному Шафоросту В.А. возможности телефонного разговора с адвокатом В., а также о сообщении осужденному Шафоросту В.А., что с адвокатом В. заключено соглашение на предоставление его интересов в судебных заседаниях.

В материалы дела административным истцом представлены копии двух заявлений от 04.01.2021 и от 18.01.2021, из которых следует, что осужденный Шафорост В.А. обратился к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с заявлением на предоставление ему краткосрочного свидания продолжительностью 4 часа или длительного свидания продолжительностью трое суток на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с Ивановой М.Н., с которой у него имеется двое общих малолетних детей.

20.01.2021 осужденному Шафоросту В.А. направлено сообщение, подписанное начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминовым А.А., за №, в котором сообщалось, что в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России №14 от 16.03.2020 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено предоставление в учреждениях территориальных органов ФСИН России, следственных изоляторах ФСИН России длительных и краткосрочных свиданий с 16.03.2020 и до особого указания.

Не согласившись с данным ответом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминова А.А. № от 20.01.2021, административный истец Шафорост В.А. просит признать данный ответ, а также действия начальника ФКУ ИК-5 Перминова А.А., незаконными.

В статьях 71, 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

30.01.2020 Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

11.03.2020 Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, начиная с 11.02.2020, в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В целях предупреждения распространения заболеваемости среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации главным государственным санитарным врачом ФСИН России вынесено постановление №14 от 16.03.2020 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым с 16.03.2020 и до особого указания в учреждениях территориальных органов ФСИН России и следственных изоляторах ФСИН России приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий.

На основании данного постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России №14 от 16.03.2020, а также иных нормативных актов, главным государственным санитарным врачом – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России было вынесено постановление №1 от 18.03.2020 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на снижение рисков заноса и недопущение распространения новое коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым приостановлено предоставление в учреждениях УФСИН России по Кировской области длительных и краткосрочных свиданий с 18.03.2020 до особого указания.

15.09.2020 постановлением главного государственного санитарного врача – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России №40 запрещен допуск в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области всех посетителей (представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных наблюдательных комиссий, адвокатов и иных лиц) с 15.09.2020 до особого указания.

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России №47 от 07.10.2020 отменено действие постановления главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России №40 от 15.09.2020, с 07.10.2020.

13.11.2020 главным государственным санитарным врачом – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России вынесено постановление №50 от 02.11.2020, с учетом постановления №53 от 13.11.2020, которым ограничен допуск в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области всех посетителей (представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных наблюдательных комиссий, адвокатов и иных лиц) с 03.11.2020 до особого указания. При этом установлено, что в силу крайней необходимости допускать вышеуказанных лиц при строгом условии соблюдения мер личной профилактики с использованием средств индивидуальной защиты (одноразовый защитный костюм (халат), маска, перчатки, соблюдение социальной дистанции 1,5-2 метра) при обязательной термометрии перед посещением учреждения.

16.11.2020 постановлением главного государственного санитарного врача – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России №54 ограничен допуск в учреждения УФСИН России по Кировской области всех посетителей (представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных наблюдательных комиссий, адвокатов и иных лиц) с 16.11.2020 до особого указания. В силу крайней необходимости допускать вышеуказанных лиц при строгом условии соблюдения мер личной профилактики с использованием средств индивидуальной защиты (одноразовый защитный костюм (халат), маска, перчатки, соблюдение социальной дистанции 1,5-2 метра) при обязательной термометрии перед посещением учреждения.

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России №80 от 30.04.2021 возобновлено в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области предоставление краткосрочных свиданий с 30.04.2021. В помещениях для краткосрочных свиданий должна быть обеспечена сплошная прозрачная перегородка.

Таким образом, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминова А.А., а также его ответ № от 20.01.2021 по отказу осужденному Шафоросту В.А. в предоставлении краткосрочного либо длительного свидания с гр. Ивановой М.Н., осуществлены в пределах его должностных полномочий, являются законными и обоснованными, были направлены на исполнение законного распоряжения главного государственного санитарного врача ФСИН России в целях предупреждения распространения среди осужденных, а равно работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации коронавирусной инфекции в условиях замкнутого пространства и тесного контакта между людьми в учреждениях пенитенциарной системы.

При этом нарушений прав административного истца Шафороста В.А. на получение квалифицированной юридической помощи, должностными лицами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области допущено не было, т.к. осужденному Шафоросту В.А. 01.12.2020, 03.12.2020 и 08.12.2020 были предоставлены свидания с защитником.

Доводы административного иска о нарушении прав Шафороста В.А. на не предоставление ему свиданий <данные изъяты> судом отклоняются, поскольку данные учреждения не находятся в ведении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

Кроме того, по жалобе Шафороста В.А. по факту непредоставления ему свиданий в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена соответствующая проверка. По результатам данной проверки не установлено нарушений прав Шафороста В.А. на предоставление ему свиданий, поскольку в соответствии с требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений санитарных врачей приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий в учреждениях УФСИН России по Кировской области. Нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования, в ходе проведенной проверки не выявлено.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца Шафороста В.А. допущено не было, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий должностного лица при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем суд считает необходимым отказать административному истцу Шафоросту В.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований Шафоросту В.А. к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Перминову А.А. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий должностного лица незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области путем подачи соответствующей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 июня 2021 года.

Председательствующий судья: Л.А. Шалагинова