Решение по делу № 2-293/2013 ~ М-313/2013 от 07.05.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2013г. гор. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Васильчука Н.Ю., при секретаре Бирюковой Т.В., с участием заявителя Виноградова А.Ю., представителя заинтересованного лица Подшибякина П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление военнослужащего войсковой части №00000 капитана Виноградова Александра Юрьевича об оспаривании решений и действий (бездействия) командира войсковой части №00000, начальника управления кадров ЮВО и Министра обороны РФ, связанных с невыплатой ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

У С Т А Н О В И Л :

Виноградов обратился в военный суд с заявлением об оспаривании решений и действий командования, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №00000 на воинской должности командира корабля авиационной эскадрильи. В июне 2008г. ему присвоена квалификационная категория «летчик второго класса».

При этом в нарушение требований Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ №2700, постановлений Правительства РФ от 23.05.2000г. №396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации» и от 24.12.2011г. №1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» с 1.02.2013г. денежное довольствие выплачивается ему без учета повышающего коэффициента 1.15, как военнослужащему, имеющему квалификационную категорию летного состава, а с 5.12.2012г. (с даты его перевода в войсковую часть №00000) ему не выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60% оклада по воинской должности, хотя воинские должности летного состава приказом МО РФ от 13.09.2002г. №365-дсп включены в перечень должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Полагая свои права нарушенными, Виноградов просил военный суд признать незаконными действия командира войсковой части №00000, начальника управления кадров ЮВО и Министра обороны РФ, связанные с невыплатой ему денежного довольствия в полном объеме и обязать названных должностных лиц выплатить ему денежное довольствие за период с 1.02.2013г. с учетом повышающего коэффициента 1.15, а также ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60% оклада по воинской должности.

В судебном заседании Виноградов от требований по оспариванию действий командования, связанных с невыплатой денежного довольствия с учетом повышающего коэффициента, отказался – производство по делу в данной части было прекращено.

Требования, касающиеся выплаты ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 60% оклада по воинской должности (далее – Надбавка) Виноградов по основаниям, изложенным в заявлении, в судебном заседании поддержал.

Представители МО РФ и командира войсковой части №00000 в суде требования заявителя не признали и просили в их удовлетворении отказать. При этом представитель командира воинской части указал, что по поводу выплаты Надбавки командование обращалось за разъяснениями в Южное региональное управление правового обеспечения МО РФ и получило ответ, что выплата Надбавки в настоящее время не положена. Представитель МО РФ в своих возражениях указал, что приказы на производство денежных выплат военнослужащим издавались на основании проектов, представляемых командованием воинских частей. Обеспечение же денежным довольствием военнослужащих осуществляется ЕРЦ. В связи с этим каких-либо неправомерных действий, нарушающих права заявителя, МО РФ не совершил. Кроме того, по мнению представителя МО РФ, заявитель не представил доказательств того, что он выполнял задачи, связанные с иском для жизни. Что же касается приказа МО РФ от 13.09.2002г. №365-дсп, на который ссылается заявитель, то он не может применяться к спорным правоотношениям, т.к. данный приказ определяет воинские должности, связанные с «повышенной опасностью для жизни и здоровья», а не воинские должности, связанные с риском для жизни и здоровья в мирное время – как указано в названии Надбавки.

Представители начальника управления кадров ЮВО и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (привлеченного к участию в судебном разбирательстве по инициативе суда), извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в представленных возражениях просили в удовлетворении требований Виноградова отказать. При этом представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» указала, что Надбавка не выплачивается Виногрдову потому, что она не установлена военнослужащему соответствующим приказом командования. Представитель начальника управления кадров в своих возражениях указал, что оснований для выплаты Виноградову Надбавки нет, т.к. выполняемые им задачи не входят в перечень задач, установленный приказом МО РФ от 30.12.2011г. №2700, при выполнении которых выплачивается Надбавка. Оснований для применения приказа МО РФ от 13.09.2002г. №365-дсп нет, т.к. он был принят до издания приказа МО РФ от 30.12.2011г. №2700 и содержит перечень воинских должностей, связанных «с повышенной опасностью для жизни и здоровья», а не перечень воинских должностей, связанных «с выполнением задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к выводу, что требования Виноградова удовлетворению не подлежат, в связи с нижеследующим.

Из выписки из личного дела капитана Виноградова и копии его удостоверения личности, а также из выписки из приказа МО РФ от 14.12.2012г. №<...> следует, что заявитель с 5 декабря 2012г. проходит военную службу по контракту в войсковой части №00000 на воинской должности летного состава - командира корабля. Установленная норма налета часов за истекший год Виноградовым выполнена.

При этом согласно указанной выписке из приказа МО РФ, а также расчетных листков на выплату денежного довольствия Надбавка Виноградову не установлена и не выплачивается.

Оспариваемая заявителем надбавка предусмотрена п.19 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", согласно которому ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

В пределах предоставленных полномочий, Правительством РФ 24.12.2011г. было издано постановление N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", утвердившее Правила выплаты Надбавки.

Из содержания данного постановления следует, что, применительно к летному составу, выплата Надбавки предусмотрена за совершение полетов с палубы корабля или с помощью наземно-тренировочного комплекса, а также за выполнение летными экипажами работ по тушению природных и техногенных пожаров.

Других оснований для выплаты Надбавки для летного состава постановление Правительства РФ от 24.12.2011г. №1122 не содержит.

При этом в п.4 Правил, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, указано, что в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных настоящими Правилами, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов оклада по воинской должности в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями государственных органов.

Однако Минобороны РФ никакой правовой акт, устанавливающий выплату Надбавки в других случаях, не предусмотренных Правилами, по настоящее время не издан.

Оснований же применять для выплаты Надбавки приказ МО РФ от 13.09.2002г. №365-дсп «Об утверждении перечня воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья», на который ссылается заявитель, не имеется. Как следует из преамбулы вышеназванного приказа, он был издан на основании п.5 ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для исполнения подп. «в» п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, предусматривающего предоставление дополнительного отпуска военнослужащим, находящимся на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья. Причем данный приказ был издан еще до того, как Правительство РФ в своем постановлении от 24.12.2011г. №1122 предоставило МО РФ право определить свой перечень специальных задач, выполнение которых непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Поэтому суд считает, что правовой акт, изданный для регулирования одних правоотношений (и в порядке реализации правомочия, предоставленного определенными нормативными правовыми актами) не должен применяться в других правоотношениях (для регулирования которых правомочия определены другими нормативными правовыми актами).

В связи с изложенным, поскольку выплата Надбавки за военную службу на должностях летного состава ВС РФ постановлением Правительства РФ от 24.12.2011г. №1122 не предусмотрена, оснований для удовлетворения требований Виноградова не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление капитана Виноградова Александра Юрьевича об оспаривании решений и действий (бездействия) командира войсковой части №00000, начальника управления кадров ЮВО и Министра обороны РФ, связанных с невыплатой ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Васильчук