Решение по делу № 2а-175/2019 от 22.05.2019

Дело №а-175/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия      17 июня 2019 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Члонковской И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Игнатьева Павла Анатольевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности предоставить в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л:

Игнатьев П.А. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Административный иск обоснован тем, что 10.01.2019 истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (далее по тексту КН) №, площадью 2350 кв.м. В качестве основания предоставления в собственность земельного участка, административным истцом было указано о возведении на земельном участке хозяйственной постройки, площадью 53 кв.м., с КН №, принадлежащей последнему на праве собственности. Решением Министерства от 08.02.2019 исх.№2755/12.4-21 истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Ссылаясь на положения пп.5 п.1 ст.1, п.1 ст. 39.20, ч.2 ст.15, пп.2 п.1 ст.39.1, ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), истец считает, что принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, так как оспариваемое решение не содержит никаких ссылок на нормы права, в том числе на основания, указанные в ст. 39.16 ЗК РФ. На основании изложенного, административный истец просил: признать незаконным решение Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 08.02.2019 исх.№2755/12.4-21 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность данного земельного участка.

В судебном заседании административный истец Игнатьев П.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и по доводам, озвученным его представителем в судебном заседании. Также дополнил, что планирует пользоваться земельным участком в дальнейшем, в том числе для разведения кур, оплачивает арендные платежи. Построенное здание использует как склад

Представитель административного истца по ордеру адвокат Зинатуллин В.Г. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в административном иске. Также дополнил, что таких оснований для отказа в заключении договора купли-продажи участка, какие изложены в оспариваемом решении ответчика, земельным законодательством не предусмотрены. Несмотря на то, что срок действия договора аренды земельного участка истек, арендные отношения не прекращены. Административный истец продолжает пользоваться земельным участком, оплачивает арендные платежи. Согласно выписке из ЕГРН на участке построено здание, в связи с чем, в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность. Построенное здание не является временным.

Представитель администрации Лахденпохского муниципального района по доверенности Медведева О.В. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям, что изложены в оспариваемом отказе и в отзыве административного ответчика. Также дополнила, что построенное здание является хозяйственной постройкой, временным зданием. Срок действия договора аренды истек, то есть полагала, что арендные отношения прекращены.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, не явился. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представили отзыв, в котором возражали против удовлетворения административных исковых требований фактически по тем же основаниям, что изложены в оспариваемом решении.

Представитель администрации Лахденпохского городского поселения, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что 05.03.2014 между администрацией Лахденпохского муниципального района и Игнатьевым П.А. был заключен договор аренды № 3250 земельного участка с КН №, площадью 2350 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Договор прошел государственную регистрацию 23.07.2014 (л.д. 67-79).

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с КН 10:12:0012301:29 поставлен на кадастровый учет 28.01.2014, площадь участка составляет 2350 +/- 17 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположен объект недвижимости с КН №. На земельный участок зарегистрировано право аренды за Игнатьевым П.А. (л.д. 41-43).

На основании поданной Игнатьевым П.А. в Управление Росреестра по Республике Карелия декларации об объекте недвижимости от 15.11.2018 за административным истцом 26.12.2018 было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (хозяйственную постройку) (л.д. 80-112).

По сведениям ЕГРН на объект недвижимости с КН №: дата присвоения КН – 26.12.2018, площадь – 53 кв.м., назначение – нежилое, наименование – хозяйственная постройка, год завершения строительства – 2018 год, количество этажей – 2 этажа. На данный объект недвижимости зарегистрировано право собственности Игнатьева П.А. (л.д. 45-47).

10.01.2019 Игнатьев П.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН № на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 141).

    Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия решением от 08.02.2019 исх. № 2755/12.4-21 отказало Игнатьеву П.А. в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что сам факт возведения на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения права на приобретение в собственности земельного участка. Также Министерство указало на несоразмерность площади спорного земельного участка (2350 кв.м.), необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства (хозяйственной постройки площадью 53 кв.м.) (л.д. 5-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, к компетенции ответчика относится принятие решений по вопросам о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п.1-2 ст.4 указанного Федерального закона ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 того же Федерального закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта – г. Лахденпохья, имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и в аренду он предоставлен также с данной целью.

По информации администрации Лахденпохского городского поселения, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, зоны существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки с земельными участками от 0,06 га до 0,20 га. Основные виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; блокированная жилая застройка и др. Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены (л.д. 149).

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

При таких обстоятельствах административные исковые требования суд полагает не подлежащими удовлетворению. В ходе рассмотрения дела административным истцом не были представлены допустимые достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, является самостоятельным объектом недвижимости. Административный истец в судебном заседании пояснил, что здание им используется под складское помещение. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельном участке такого объекта, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, то оснований для возложения на ответчика обязанности по передаче земельного участка в собственность не имеется, оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия является правомерным.

При этом суд также полагает необходимым отметить, что иное основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность (изложенное в оспариваемом отказе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия) - несоразмерность площади спорного земельного участка (2350 кв.м.), необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства (площадью 53 кв.м.), является неправомерным. Действующим законодательством какие-либо нормативные требования, в том числе по минимальной площади возведения объекта недвижимости на земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в пределах населенных пунктов, не установлены.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Решение в окончательной форме составлено 24 июня 2019 года.

Председательствующий: А.Б. Каменев