Решение по делу № 33а-2629/2020 от 13.01.2020

Судья Галяутдинова Д.И.             УИД 16RS0050-01-2019-007887-14

дело в суде первой инстанции № 2а-5917/2019

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2629/2020

учет № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2020 года                              город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.,

судей Галимова Л.Т., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фазулзяновой Ф.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Селиверстова ФИО15, Селиверстова ФИО16 на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08.11.2019, которым постановлено:

«в удовлетворении административного искового заявления Селиверстовых ФИО13 и ФИО14 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Сафину ФИО17 о признании незаконным отказа от <дата> в выдаче выписки из похозяйственной книги и возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги № 9 Песчано-Ковалинской сельской администрации за 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 годы, находящуюся на хранении в Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отказать».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Селиверстова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Селиверстов ФИО18., Селиверстов ФИО19. обратились в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги.

В обоснование административных исковых требований указано, что административные истцы являются братьями, после смерти бабушки открылось наследство в виде жилого дома и земельного участка с кадастровым номером .... расположенных по адресу: <адрес>. Жилой дом принадлежал бабушке на основании договора, земельный участок – на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения. Административные истцы и их мать проживали в указанном доме с бабушкой, после смерти которой мать административных истцов фактически приняла наследство в виде жилого дома и земельного участка. В последующем решением Приволжского районного суда города Казани за Селиверстовым ФИО20. и Селиверстовым ФИО21. признано право общей долевой собственности на жилой <адрес>. В мотивировочной части решения суда содержится ссылка на то, что в похозяйственной книге № 9 Песчано-Ковалинской сельской администрации за 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, находящейся на хранении в администрации, имеется запись о наличии у Андрияновой ФИО22. (бабушки административных истцов) права на земельный участок. При первоначальном обращении в муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» административные истцы получили ответ от 15.12.2017 о наличии указанной записи в похозяйственной книге. При повторном обращении к административному ответчику получен отказ от <дата> в выдаче выписки из похозяйственной книги со ссылкой на то, что с заявлениями обратились не все собственники домовладения. По мнению административных истцов, третий сособственник Мифтахутдинов ФИО23 которому принадлежит 1/6 доля в праве собственности на жилой дом, не обращаясь с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги, препятствует им в оформлении права собственности на земельный участок. Административные истцы просят признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> и возложить обязанность на административного ответчика выдать выписку из похозяйственной книги № 9 Песчано-Ковалинской сельской администрации за 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 годы, находящуюся на хранении в муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Селиверстов В.А. и его представитель административное исковое заявление поддержали.

Представитель муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования город Казани», заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились Селиверстов ФИО24., Селиверстов ФИО25 в апелляционной жалобе ставят вопрос о его отмене. В обоснование указывают, что судом нарушены нормы материального права. Просят решение отменить, принять новый судебный акт, административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Селиверстов ФИО26 апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20.09.2017 за Селиверстовым ФИО29 и Селиверстовым ФИО30. признано право общей долевой собственности (по 1/2 доле) на жилой дом <адрес> общей площадью 74,6 кв.м, жилой площадью 53,2 кв.м) в порядке наследования после смерти их матери Селиверстовой ФИО28. Решением установлен факт принятия наследства Селиверстовым ФИО27. после смерти матери Селиверстовой Н.А.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что в похозяйственной книге № 9 Песчано-Ковалинской сельской администрации за 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 годы, находящейся на хранении, имеется запись о наличии у гражданки Андрияновой ФИО31. права на земельный участок <адрес>. Данные обстоятельства также установлены вышеупомянутым решением суда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.10.2019, жилой дом № ...., общей площадью 74,6 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Селиверстову ФИО33. (1/2 доля), Селиверстову ФИО34. (1/3 доля) и Мифтахутдинову ФИО35. (1/6 доля).

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., относящегося к категории – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.

28.06.2019 административные истцы обратились в муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением об оказании содействия в оформлении земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, выдаче выписки из похозяйственной книги для самостоятельного оформления земельного участка, без участия Мифтахутдинова ФИО36 который не является ни родственником, ни наследником правообладателя земельного участка – Андрияновой ФИО37.

Решением муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженном в письме от <дата> № .... представителю административных истцов Гладышевой ФИО38 в подготовке и выдаче выписки из похозяйственной книги отказано. При этом заместителем главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Сафиным ФИО39. со ссылкой на постановление Исполкома муниципального образования города Казани от 21.11.2013 № 10100 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче справки (выписки)» сообщено, что представлен неполный пакет документов. Указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Селиверстову ФИО43., Селиверстову ФИО41 и Мифтахутдинову ФИО40 Заявление от Мифтахутдинова ФИО42. и документы на его долю в указанном доме в представленном пакете отсутствуют.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги, изложенный в письме от <дата> № ...., за подписью заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Сафина ФИО45. является правомерным, поскольку в приложении к заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги от заявителей Селиверстова ФИО46., Селиверстова ФИО47. отсутствовал фотоснимок дома, расположенного на земельном участке, с указанием адресного номера; приложенная выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости правоустанавливающим документом не является, заявление от Мифтахутдинова ФИО44. и документы на его долю в праве собственности на жилой дом представлены не были.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Согласно пунктам 1, 11 и 14 указанного Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Первым в похозяйственной книге записывается член хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом, записанного первым определяют, как главу хозяйства. Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства.

Из содержания пункта 34 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана лишь по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103, согласно которой в обязательном порядке необходимо указывать вид права, на котором гражданину принадлежит (принадлежал) земельный участок. Любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальным казенным учреждением «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги определен Административным регламентом, утвержденным постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21.11.2013 № 10100 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Административному регламенту, для получения выписки из похозяйственной книги необходимо представить: заявление в произвольной форме о выдаче выписки из похозяйственной книги; копию паспорта с данными о регистрации по месту жительства правообладателя; копию свидетельства о смерти умершего владельца земельного участка; копии правоустанавливающих документов на дом (иные объекты, если имеются), расположенный на земельном участке; фотоснимок дома, расположенного на земельном участке, с указанием адресного номера.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: заявителем представлены документы не в полном объеме либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; наличие на страницах похозяйственной книги неоговоренных исправлений, записи карандашом (Ф.И.О., адрес, площадь).

Поступившее в муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заявление административных истцов о выдаче выписки из похозяйственной книги должно было быть рассмотрено в порядке, регламентированном вышеприведенными нормативными правовыми документами.

В результате рассмотрения заявления должно быть принято решение о выдаче истребуемой выписки из похозяйственной книги на земельный участок определенной площади либо решение об отказе в предоставлении такой услуги (при наличии предусмотренных Административным регламентом оснований).

Оспариваемое решение заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», изложенное в ответе от <дата> № ...., указанным требованиям не отвечает: выписка из похозяйственной книги не выдана; отказа в ее выдаче по предусмотренным упомянутым ранее Административным регламентом основаниям не последовало.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указанные выше положения Административного регламента не предусматривает такого основания для отказа, которое указано в оспариваемом ответе административного ответчика.

Как следует из материалов дела, допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административным ответчиком в нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены, в судебном заседании не добыты.

Поскольку при разрешении спора судом были сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, и неправильно применен материальный закон, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений закона судебная коллегия считает необходимым возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов от 26.06.2019 и принять новое решение в соответствии с действующим законодательством.

Административное исковое требование о возложении обязанности на административного ответчика удовлетворить заявление путем предоставления муниципальной услуги – выдачи Селиверстову ФИО48., Селиверстову ФИО49. выписки из похозяйственной книги, судебная коллегия считает заявленным преждевременно, а потому неподлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08.11.2019 по данному административному делу отменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление Селиверстова ФИО51, Селиверстова ФИО50 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженное в ответе от <дата> № .... об отказе в выдаче выписки из похозяйственной на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Селиверстова ФИО52, Селиверстова ФИО53 от 26.06.2019.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи