Решение по делу № 33а-11829/2020 от 05.03.2020

Судья – Гайтына А.А. Дело № 33а-11829/2020 (№ 2а-11049/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» мая 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Горб Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Бакивец Н.А. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Фесенко Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город Краснодар о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Фесенко Е.В. является собственником нежилого помещения - павильона <№..> первого этажа здания литер «А», расположенного по адресу: <Адрес...>.

Фесенко Е.В. обратилась в администрацию МО <Адрес...> с заявлением о передаче в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403021:32, мерою 27 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Однако, в удовлетворении указанного заявления Фесенко Е.В. было отказано по причине того, что сообщение заявителя должно содержать весь перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

Фесенко Е.В. считает отказ администрации МО город Краснодар незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Обжалуемым решением Советского районного суда <Адрес...> от <Дата> административные исковые требования Фесенко Е.В. к администрации муниципального образования <Адрес...> о признании отказа незаконным удовлетворены. Суд признал незаконными действия администрации МО <Адрес...>, выразившиеся в возврате заявления Фесенко Е.В. о предоставлении муниципальной услуги. Обязал администрацию МО <Адрес...> устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Фесенко Е.В. путем рассмотрения ее заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <№..>, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, без проведения торгов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности Бакивец Н.А. и подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие законных оснований для предоставления Фесенко Е.В. земельного участка в собственность за плату.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 25.01.2010г., заключенного с < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5 является собственником нежилого помещения - павильона <№..> первого этажа здания литер «А», площадью 25,1 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером <№..>, площадью 27 кв.м по вышеуказанному адресу.

Ранее данное нежилое помещение принадлежало < Ф.И.О. >7, которому на основании постановления администрации МО <Адрес...> от 26.06.2003г. <№..> земельный участок площадью 27 кв.м по адресу: <Адрес...> предоставлен в аренду на 5 лет для эксплуатации магазина промышленных товаров.

25.09.2003г. между < Ф.И.О. >6 и администрацией МО <Адрес...> заключен договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403021:32, площадью 27 кв.м по адресу: <Адрес...>.

21.08.2019г. административный истец Фесенко Е.В. обратилась в администрацию МО <Адрес...> с заявлением на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ о передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№..>, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Письмом администрации МО <Адрес...> от 30.08.2019г. заявление Фесенко Е.В. возвращено и указано, что сообщение заявителя должно содержать весь перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке. В материалы землеустроительного дела представлено сообщение заявителя, в котором указаны объекты с кадастровыми номерами: <№..> - здание, <№..> - павильон <№..>, согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.08.2019г. <№..>, <№..>, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, объект с кадастровым номером <№..> - земельный участок площадью 186 кв.м, а объект с кадастровым номером <№..> - нежилое помещение, принадлежащее Фесенко Е.В. на праве собственности.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации МО <Адрес...> от 15.11.2019г. <№..> по сведениям ИСОГД разрешение на строительство объектов капитального строительства и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию в отношении земельного участка с кадастровым номером <№..> департаментом архитектуры не выдавались.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положением ст. 38 Устава муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011г. № 11 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» определено, что администрация МО г. Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст. 39 вышеуказанного Устава в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Краснодар являются департаменты, управления и отделы администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005г. № 74 «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар», пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 39, подпунктом 28 пункта 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар принято решение городской Думы Краснодара от 15.12.2005г. № 4 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар» (далее - Положение).

Согласно разделу 1 Положения департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар. Департамент наделен правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки установленного образца.

Одной из приоритетных задач департамента в соответствии с пунктом 2.2 является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.4 Положения определено, что департамент по поручению администрации муниципального образования город Краснодар заключает договоры, предметом которых является передача земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

На основании изложенного, в полномочия департамента непосредственно входит не только подготовка проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, а также и контроль за выполнением таких постановлений.

Вместе с тем, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар судом первой инстанции не был привлечен к участию в деле, соответственно, не извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Однако, судебная коллегия находит, что суду первой инстанции необходимо было привлечь к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар права и обязанности которого затрагиваются административным иском Фесенко Е.В.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает Советского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2019 года подлежащим безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле и в соответствии с нормами действующего законодательства принять законное и обоснованное судебное решение.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2019 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё