Решение от 30.06.2022 по делу № 2-1288/2022 от 10.01.2022

Дело № 2-1288/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                     30 июня 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при помощнике судьи Алекберовой К.А.,

с участием: представителя истца Жуковой И.С.,

представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края Суржуковой А.А.,

представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» Игнатовой Т.П.,

представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Страшко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пильщиковой Ольги Владимировны действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО17 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района о признании решений незаконными, восстановлении срока для включения в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, признании права на предоставление меры социальной поддержки, обязаннии выплатить материальную помощь,

установил:

истец Пильщикова О.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, администрации г. Хабаровска о восстановлении срока о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, признании права на предоставление меры социальной поддержки, обязаннии выплатить материальную помощь, в обоснование требований указала, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2019 № 1471 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», Заключения от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом подлежит сносу. Истцом было подано заявление как собственника спорного жилого помещения, для внесения ее в список для предоставления выплаты на строительство или приобретения жилого помещения. Истцу было отказано на предоставление социальной поддержки по причине, что на день введения режима чрезвычайной ситуации, у нее в собственности находилось другое жилое помещение, пригодное для проживания. Так на имя истца была оформлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решения Третейского суда <адрес>, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанную квартиру с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из ЕГРН право собственности на спорную квартиру принадлежит ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Все документы по перемене прав собственности истец направляла в администрацию г. Хабаровска и в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, однако согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют основания для предоставления жилья. Просит восстановить пропущенный срок для включения истца в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по сентябрь 2019 г. для предоставления выплаты на строительство или приобретения жилого помещения и на предоставление единовременной материальной помощи. Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Пильщикову О.В. в список семей и граждан жилые помещения которых, утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по сентябрь 2019 г. Признать за Пильщиковой О.В. право на предоставление ей выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, на предоставление единовременной материально выплаты. Обязать министерство социальной защиты населения Хабаровского края выплатить Пильщиковой О.В. и членам ее семьи выплаты на приобретение жилого помещения. Обязать администрацию г.Хабаровска выплатить истцу и членам ее семьи единовременную материальную помощь.

Представитель истца в судебном заседании неоднократно уточняла исковые требования, согласно увеличенных исковых требований в последней редакции, истец действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Пильщикова Александра Вадимовича, Пильщиковой Веры Вадимовны просит признать решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» об отказе Пильщиковой Ольге Владимировне и членам ее семьи в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Признать решения администрации муниципального района об отказе Пильщиковой Ольге Владимировне и членам ее семьи во включение в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по сентябрь 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Восстановить срок для включения Пильщиковой Ольги Владимировны и членов ее семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по август 2019 года, для предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и на предоставление единовременной материальной помощи. Признать за Пильщиковой Ольгой Владимировной и членами ее семьи право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации и на предоставление единовременной материальной помощи. Обязать Администрацию Хабаровского муниципального района выплатить на Пильщикову Ольгу Владимировну и на членов её семьи единовременную материальную помощь.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство финансов по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, в уточнениях к исковому заявлению, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является матерью Пильщиковой О.В. В 2017 г. ФИО1 поручила своей дочери приобрети для нее за ее денежные средства квартиру в г. Хабаровске, после приобретении квартиры Пильщикова О.В. зарегистрировала квартиру на себя, поскольку они с матерью проживали в разных населенных пунктах. После получения отказа на выплату за утрату жилого помещения, Пильщикова О.В. обратилась в суд с иском о признании за ней отсутствующим право на жилое помещение, так как спорное жилое помещение никогда ей не принадлежало, а принадлежало ее матери. Данное обстоятельство подтверждается и решением Третейского суда г. Владивостока.

Истец в судебное заседание не явилась, неоднократно извещалась о дате и времени судебного заседания, своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края Суржукова А.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения на исковые требования, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» Игнатова Т.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения на исковые требования, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что Центр принимал заявление и документы от граждан пострадавших в результате паводка, составлял списки и направлял документы в Министерство Социальной защиты Хабаровского края для проведения проверки. Далее Министерство составляло общий список. Пильщикова О.В. после объявления режима ЧС предприняла все действия, на отчуждения принадлежащего ей жилого помещения. На сегодняшний день программа закрыта, финансирование согласно утвержденным спискам освоено. Истцом пропущен срок.

Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района Страшко Д.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения на исковые требования, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что администрация в рамках своих полномочий определяла граница подтопления, принимала заключение о пригодности или не пригодности жилых помещений или домов. На момент паводка летом 2019 г. истец и ее члены семьи не проживали на территории села Бычиха.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г. Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец является собственником жилого помещения – квартиры, площадью 33,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Пильщикова (ранее Плиско) Ольга Владимировна состоит в браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключения брака от ДД.ММ.ГГГГ, серии №, актовая запись 6.

От указанного брака Пильщикова О.В. имеет несовершеннолетних детей: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Пильщиковой О.В. и Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, Пильщиковой О.В., как воспитателю МБДОУ детский сад № и членам ее семьи предоставлено за плату жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> для временного проживания на период действия трудового договора с МБДОУ детский сад №.

Приказом Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № договор найма служебного жилого помещения с Пильщиковой О.В. расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Пильщиковой О.В.

Между Пильщиковой О.В. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор дарения квартиры, согласно которого Пильщикова О.В. дарит ФИО1 безвозмездно квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Третейского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к Пильщиковой О.В. о признании права собственности на квартиру, за ФИО1 признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый № с ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок для добровольного исполнения решения в размере 12 месяцев с момента принятия решения.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда <адрес> о признании пава собственности на недвижимый объект удовлетворено. ФИО1 выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения третейского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Пильщиковой О.В. к ФИО1 о признании права отсутствующим в удовлетворении исковых требований Пильщиковой О.В. к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признании права собственности в указанный период за ФИО1 отказано.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп на некоторых территориях Хабаровского края, в том числе в границах Хабаровского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой на всей территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Хабаровского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Заключением межведомственной комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> (57 квартир) по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, согласно приложения к указанному постановлению признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.03.2020 № 277 внесены изменения в постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2019 № 1471, в части дополнения на ссылку постановления от 05.08.2019 № 910 «О введения режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района».

Истец Пильщикова О.В. обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Рассмотрев заявление истца Пильщиковой О.В. администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала Пильщиковой О.В. во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского района. Причиной отказа Пильщиковой О.В. во включении в список послужило то обстоятельство, что у нее в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец Пильщикова О.В. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» с заявлением о включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Пильщиковой О.В. в удовлетворении заявления о предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки, поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации, Пильщикова О.В. имела в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, повторно разъяснено Пильщиковой О.В., что ранее ей было направлено уведомление об отказе предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки. В связи с истечением срока подачи заявления в соответствии с Порядком у Центра отсутствуют правовые основания для приема заявления.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края направило Пильщиковой О.В. за № №, №, № № аналогичный ответы об отказе Пильщиковой О.В. во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории <адрес>, в связи с тем, что на момент объявления чрезвычайной ситуации у Пильщиковой О.В. в собственности имелось другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодное для проживания.

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 11.10.2021 № 995-рп КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» реорганизовано путем присоединения к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску».

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 указано Закона).

В связи с указанной чрезвычайной ситуацией природного характера и в целях реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327, Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 г. № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края» (далее - постановление от 26 октября 2019 г. № 440-пр).

В пункте 1 постановления от 26 октября 2019 г. № 440-пр приведен перечень мероприятий в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края. Среди этих мероприятий - выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. Механизм предоставления данных выплат определен утвержденным постановлением от 26 октября 2019 г. № 440-пр Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее также - Порядок).

Согласно подпункту "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу подпункта 1 пункта 1.3 раздела 1 Порядка к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

сооружений, находящихся в подтопленных границах зоны чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Порядка для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, не позднее 1 октября 2020 г. подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Пунктом 2.2 раздела 2 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения мер поддержки, в их числе документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории края на день введения режима чрезвычайной ситуации; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации - для граждан, являющихся собственниками утраченного жилого помещения; копия заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании жилого помещения непригодным для проживания; обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность гражданами - для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Из положений пункта 2.3 раздела 2 Порядка следует, что заявление и документы, указанные в пунктах 2.1, 2.2 раздела 2 Порядка, подаются в учреждение собственником утраченного жилого помещения и членами его семьи; нанимателем утраченного жилого помещения по договору социального найма и членами его семьи; совместно участниками общей собственности и членами их семьи - в случае если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой либо совместной собственности.

Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.2 названного раздела, формирует и направляет в министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее - министерство) списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле - сентябре 2019 г., оформленные в соответствии с приложением № 3 к Правилам (пункт 2.6 раздела 2 Порядка).

Как установлено в судебном заседании истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с наличием у истца на день введения режима чрезвычайной ситуации (в Хабаровском районе ДД.ММ.ГГГГ, на территории Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ) в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Рассматривая требования истца о признании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» об отказе Пильщиковой Ольге Владимировне и членам ее семьи в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными суд приходит к следующему.

Вышеназванным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440 установлены условия предоставления спорной выплаты, заключающиеся, во-первых, в неотнесении граждан к четко определенной категории отнесение к которой выплату исключает (пункт 1.1 раздела 1 Порядка № 440-пр); во-вторых, в отнесение управомоченных на выплату граждан к четко определенной категории, неотнесение к которой выплату исключает (пункт 1.2 раздела 1 Порядка № 440-пр).

В частности, подпункт "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка № 440-пр установил, что спорная выплата предоставляется гражданам, документально подтвердившим наличие факторов отнесения их к категории граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 1.2 раздела 1 Порядка № 440-пр).

При этом подпункт "а" пункта 1.1 раздела 1 Порядка № 440-пр исключил предоставление спорной выплаты гражданам, которые совершили действия по прекращению прав на другое жилое помещение, пригодное для проживания, после даты объявления чрезвычайной ситуации.

Следовательно, право, установленное абзацем 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, имеет законную обусловленность краевым нормативным правовым актом, обязательным для исполнения на территории Хабаровского края (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что Министерство социальной защиты Хабаровского края, вопрос о предоставлении спорной выплаты истцу Пильщиковой О.В. разрешило в соответствии с постановлением № 440-пр, на основании представленных истцом документов.

Представленные истцом документы, являющиеся документами открытого характера во взаимосвязи с установленным Порядком № 440-пр, условиями предоставления спорной выплаты свидетельствуют об обоснованности принятого Министерство социальной защиты Хабаровского края решения об отказе в удовлетворении заявления о включение в список граждан и их семей для предоставлении спорной выплаты в силу следующего.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) за Пильщиковой О.В. зарегистрировано право собственности на жилое помещение - <адрес> за номером №

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за Пильщиковой О.В. зарегистрировано право собственности на жилое помещение - <адрес> за номером №

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (режим ЧС введенный постановлением Правительства Хабаровского края) Пильщикова О.В. не утратила права собственности на <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ предоставленная ответчиком Министерство социальной защиты Хабаровского края).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности Пильщиковой О.В. на <адрес> перешло ФИО1 - матери Пильщиковой О.В. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 право собственности на спорную квартиру отсутствовало, право собственности Пильщиковой О.В. на <адрес> по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствующим не признано на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного су да <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Пильщиковой О.В. о признании отсутствующим зарегистрированного за ней права собственности на <адрес> по переулку Шмаковский в городе Хабаровске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании в указанный период наличия права собственности на эту квартиру за ФИО1

В пункте 2.7 раздела 2 Порядка приведены основания для невключения граждан в списки для получения мер поддержки. Среди них - мера поддержки, установленная настоящим Порядком, не предоставляется гражданам, которые совершили действия по прекращению прав на другое жилое помещение, пригодное для проживания, после даты объявления чрезвычайной ситуации (подпункт "а" пункта 2.7 раздела 2 Порядка).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Хабаровского края следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае - Хабаровского края.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Хабаровского края, жилые помещения которых были утрачены, то есть были повреждены и признаны непригодными для проживания либо разрушены, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, меры социальной поддержки предоставляются в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Такая мера социальной поддержки направлена на обеспечение жильем граждан взамен принадлежавшего им на праве собственности или занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Обязательными условиями для получения названной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом на граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения и претендующих на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности таких граждан жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

Право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, анализируя нормативно-правовые акты, принятые в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г., гражданам, пострадавшим в результате указанного паводка, представленные истцом документы как доказательства наличия такого права на получение мер социальной поддержки, принятые решения исполнительными органами, суд приходит к выводу, что ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» при принятии указанных решений действовало в рамках своих полномочий, все представленные истцом доказательства были тщательно проверены и в рамках проверки принято обоснованное решение об отказе Пильщиковой О.В. в предоставлении ей социальной поддержки, поскольку на момент объявления ЧС у Пильщиковой О.В., лишившейся жилого помещения, в собственности имелось другое жилое помещение, пригодное для проживания.

Доводы истца и ее представителя, что решением Третейского суда <адрес> право собственности на <адрес> за ФИО1 было признано с ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты как доказательство того, что на момент введения ЧС на территории Хабаровского края Пильщикова О.В. не имела в собственности другого пригодного для проживания жилого помещения. Поскольку мера поддержки, установленная Порядком, не предоставляется гражданам, которые совершили действия по прекращению прав на другое жилое помещение, пригодное для проживания, после даты объявления чрезвычайной ситуации.

Обращаясь с иском в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска о признании отсутствующим зарегистрированного за ней права собственности на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании в указанный период наличия права собственности на эту квартиру за ФИО1, Пильщикова О.В. в исковом заявлении указывает в качестве основания, что ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в связи с чем ей необходимо установить отсутствующим право собственности на жилое помещение задним числом.

Рассматривая требования истца о признании решения администрации Хабаровского муниципального района об отказе Пильщиковой Ольге Владимировне и членам ее семьи во включение в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по сентябрь 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязании Администрацию Хабаровского муниципального района выплатить Пильщиковой О.В. и членам её семьи единовременную материальную помощь, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2020 № 54-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 г. № 7 «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации», утвержден Порядок организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета.

Указанным Порядком предусмотрена единовременная материальная помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере десяти тысяч рублей на человека (под. п. «б» п. 2 Порядка).

Муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления разовой финансовой помощи, предусматривается, что: граждане в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно подают заявления на имя главы муниципального образования края, составленные в произвольной форме с указанием выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или о выплате и перечислении денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, либо о выплате денежных средств наличными, с приложением документов (под. п. 1 п. 5 Порядка).

Из ответа Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение Пильщиковой О.В. следует, что Пильщикова О.В. с таким заявлением в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края Пильщикова О.В. не обращалась.

Между тем, суд учитывает, что Пильщикова О.В. и члены ее семьи на момент паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории сельского поселения «<адрес>» не проживали, в момент паводка Пильщикова О.В. со своей семьей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>.

Таким образом, решения Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Пильщиковой О.В. и членам её семьи единовременной материальной помощи, также приняты Муниципальным образованием в рамках своих полномочий, на основании представленных истцом документов и проверкой представленных доказательств.

Что касается требования истца, о признании за ней и членами ее семьи права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, то суд в данном случае не наделен таким полномочиями, поскольку, как уже было установлено, в пункте 1 постановления от 26 октября 2019 г. № 440-пр приведен перечень мероприятий в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края. Среди этих мероприятий - выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. Механизм предоставления данных выплат определен утвержденным постановлением от 26 октября 2019 г. № 440-пр Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края.

Суд учитывает, что установление срока, предусмотренного пунктом 2.1 Порядка, а также права на предоставление мер социальной поддержки, является прерогативой исполнительного органа, а не судебного. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на получение мер государственной поддержки при ЧС непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, в связи с чем введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки, круга получателей, а также определения сроков обращения за получением мер государственной поддержки относится к полномочиям законодателя и зависит от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

В соответствии с принципом разделения властей, суд не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов государственной власти, в том числе нормотворческую, подменять их компетенцию определять содержание издаваемых нормативных правовых актов, вносить в эти акты изменения и дополнения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решений незаконными, восстановлении срока для включения в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, признании права на предоставление меры социальной поддержки, обязаннии выплатить материальную помощь не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░ №) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ №), ░░░15, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ №), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░» (░░░ №), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░ №), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07.07.2022.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░:_____________________

                 (░.░. ░░░░░░░░)

░░░░░░░░ ░░░░░

_______________(░░░░░░░░░░ ░.░.)

    «____»_____________2022 ░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 27RS0001-01-2022-000182-85

    ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-1288/2022 ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░