Решение от 23.01.2019 по делу № 2-46/2019 от 23.05.2018

Дело №                                                                23 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга и <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении доли земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, признании права собственности на долю земельного участка и исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга и <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании права собственности на долю земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратились в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга (далее по тексту решения - КИО СПб) и <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1 793 кв.м., расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, и предоставлении ФИО2 1/3 доли земельного участка, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1 793 кв.м., расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А (условный номер земельного участка 78638:0021247:ЗУ1), о признании за ФИО2 права собственности на 1/3 долю указанного земельного участка, мотивируя свое обращение тем, что она (ФИО2) является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, расположенного на спорном земельном участке, истец неоднократно обращалась в КИО СПб с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.2/17 в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка и совместного обращения сособственником жилого дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка и совместного обращения сособственников жилого дома, с указанием на то, что земельный участок может быть сформирован и передан только площадью 1 069 кв.м., при этом по сведениям кадастрового инженера площадь земельного участка составила 1 793 кв.м., вместе с тем, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 и его площадь должна быть не менее 1 200 кв.м., истец и сособственник жилого дома ФИО1 подавали в КИО СПб заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об объединении их заявлений с целью их совместного рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ДД.ММ.ГГГГ истец направляла ФИО1 телеграмму с просьбой явиться в МФЦ для повторной подачи совместно заявления в КИО СПб, однако ФИО1 по вызову не явился. Таким образом, истец, являясь собственником 1/3 доли жилого дома, фактически лишена возможности оформления в собственность земельного участка (л.д.221-223 том 1).

ФИО1, будучи привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга и <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1 793 кв.м., расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, о признании за ФИО1 права собственности на 2/3 доли указанного земельного участка, мотивируя свое обращение тем, что он является собственником 2/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, расположенного на спорном земельном участке, 1/3 доля в праве собственности на указанный жилой дом принадлежит ФИО2, он имеет право на передачу бесплатно в собственность 2/3 доли земельного участка, наряду с ФИО2 обращался в КИО СПб с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, с целью совместного рассмотрения просил объединить его заявление с заявлением ФИО2, однако КИО СПб было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 793 кв.м., что лишает его возможности поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок (л.д.15-17 том 2).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о рассмотрении дела судом.

Представитель истца ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования истца поддержала в полном объеме, вопрос об удовлетворении исковых требований ФИО1 оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования истца и третьего лица не признала в полном объеме.

Представитель ответчика <адрес> Санкт – Петербурга ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования истца и третьего лица не признала в полном объеме.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание явился, свои исковые требования поддержал в полном объеме, вопрос об удовлетворении исковых требований ФИО2 оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/3 доли жилого дома площадью 37,2 кв.м., с кадастровым номером 78:38:0021247:108, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>. ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 2/3 доли жилого дома площадью 37,2 кв.м., с кадастровым номером 78:38:0021247:108, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>.

Право собственности ФИО2 на 1/3 долю указанного жилого дома зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО1 на 2/3 доли указанного жилого дома зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ИЖС, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» на обращение ФИО2 был дан ответ о том, что в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.п. 1-4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп.2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ). Для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, ввиду отсутствия разработанного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок к заявлению необходимо приложить схему. В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на неделимый земельный участок в случае расположения на нем здания, принадлежащего нескольким лицам на праве собственности, собственники указанного здания имеют право на приобретение такого участка в общую долевую собственность и совместно обращаются в уполномоченный орган (л.д.67-69 том 2).

В дальнейшем ФИО2 неоднократно обращалась с заявлениями в СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>.

Уведомлением КИО СПб от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (доля 1/3) земельного участка площадью 1 796 кв.м., расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, для ИЖС, поскольку не предоставлена схема расположения земельного участка, соответствующая требованиям ст. 11.10 ЗК РФ и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые установлены приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка возможно при условии предоставления заявлений всех собственников жилого дома. Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, может быть сформирован и передан по правоустанавливающим документам площадью 1 069 кв.м., после проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1 069 кв.м. и оформления в отношении него права общей долевой собственности, на основании поданного заявления, предусмотренного по процедуре перераспределения земельного участка, может быть рассмотрен вопрос изменения границ земельного участка и его площади в рамках образования нового земельного участка в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ (путем его перераспределения со смежными землями, находящимися в государственной собственности) (л.д.29-30 том 1).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлениями в СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>.

Уведомлением КИО СПб от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (доля 2/3) земельного участка площадью 1 796 кв.м., расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, для ИЖС, поскольку не предоставлена схема расположения земельного участка, соответствующая требованиям ст. 11.10 ЗК РФ и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые установлены приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка возможно при условии предоставления заявлений всех собственников жилого дома. Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, может быть сформирован и передан по правоустанавливающим документам площадью 1 069 кв.м., после проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1 069 кв.м. и оформления в отношении него права общей долевой собственности, на основании поданного заявления, предусмотренного по процедуре перераспределения земельного участка, может быть рассмотрен вопрос изменения границ земельного участка и его площади в рамках образования нового земельного участка в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ (путем его перераспределения со смежными землями, находящимися в государственной собственности) (л.д.26-27 том 2).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,2 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО2, а также ФИО1, с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, в уполномоченный орган не была предоставлена схема расположения земельного участка, соответствующая требованиям ст. 11.10 ЗК РФ и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые установлены приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Суд исходит из того обстоятельства, что спорный земельный участок является неделимым объектом.

Законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности, и таким образом, по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, не может рассматриваться как ограничивающий права и свободы человека и гражданина.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ указал, что порядок совместного обращения в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления граждан и юридических лиц, являющихся собственниками жилых зданий, строений, расположенных на земельном участке, для приобретения прав на данный участок, по своему смыслу в системе действующего правового регулирования направлен на защиту прав и законных интересов всех сособственников этих зданий, строений, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, и не может служить препятствием для реализации ими как участниками долевой собственности правомочий по распоряжению принадлежащими им долями в праве собственности на здания, строения, сооружения, а также основанием для отказа в эффективной судебной защите, а значит, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе гарантированные статьями 19,35,46 и 55 Конституции РФ.

Таким образом, в данном случае для передачи земельного участка в общую долевую собственность необходимо совместное заявление всех сособственников жилого дома, расположенного на земельном участке.

Доводы стороны истца ФИО2 о наличии заявлений от истца и третьего лица об объединении для совместного рассмотрения заявлений истца и ответчика о предоставлении земельного участка в собственность несостоятельны, поскольку факт совместного обращения истца и третьего лица в уполномоченный орган отсутствует.

Кроме того, суд учитывает, что при даче объяснений в судебном заседании третье лицо ФИО1 не возражал против совместного обращения с ФИО2 в КИО СПб с заявлением о предоставлении земельного участка, выразил готовность подать совместное с ФИО2 заявление.

Доводы стороны истца о наличии между собственниками жилого дома ФИО2 и ФИО1 конфликтных отношений и невозможности совместного обращения в уполномоченный орган, а также о том, что истцом предпринимались меры для организации совестного обращения сособственников в уполномоченный орган с заявлением путем направления ФИО1 телеграммы о явке в МФЦ для подачи совместного заявления, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку истцом и третьим лицом оспаривается правомерность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка и заявлены требование о признании права на объект недвижимости.

Также отсутствуют основания для передачи в собственность истцу и третьему лицу земельного участка площадью 1 793 кв.м., с учетом того, что по правоустанавливающим документам площадь земельного участка 1 069 кв.м.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В данном случае доказательства осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка, отсутствуют, спорный земельный участок не сформирован, его площадь и другие индивидуальные характеристики отсутствуют, он не является индивидуально – определенной вещью, в связи с чем правовые основания для признания права собственности на него отсутствуют.

Предъявленные истцом и третьим лицом исковые требования направлены в обход административных процедур, поскольку сам факт обращения сособственников жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, в суд, не изменяет порядка оформления прав на земельный участок в общую долевую собственность, установленного законом.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований истца ФИО2 и третьего лица ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                ░.░.░░░░░░░░░

    ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.