Решение по делу № 2-15182/2023 от 07.11.2023

Дело № 2-15182/2023

         24RS0048-01-2023-013239-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                18 декабря 2023 года

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хованской Н.А.,

при секретаре Клопотовской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании бездействия в непредоставлении ребенку-инвалиду путевки в санаторий незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Караськова Е.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании бездействия ответчика в непредоставлении <данные изъяты> путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка-<данные изъяты>. Требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «<данные изъяты>». Ребенку <данные изъяты>». ФИО1 была выдана справка № для получения путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ с предпочтительным местом лечения-санаторий <адрес>. При обращении к ответчику за путевкой, истец получила отказ, поскольку обеспечить путевкой в санаторий <адрес> не могут, т.к. государственный контракт на предоставление такой путевки не разыгрывался. С бездействиями ответчика истец не согласна, путевка должна была быть предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ, однако ребенок-<данные изъяты> санаторно-курортной путевкой обеспечен не был, как не был ей обеспечен в ДД.ММ.ГГГГ году.

В судебном заседании представитель истца Сверчков А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участвующий посредством системы видеоконференц-связи со Свердловским районным судом г. Костромы, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю – Четвериков П.А., действующий на основании доверенности от 09.01.2023, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебное заседание истец Караськова Е.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена судом своевременно, надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок) вступивший в действие с 01.09.2021г.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 2021, 24 февраля, N 0001202102240012) (далее - санаторно-курортные организации).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 23 Порядка).

Согласно п. 24 Порядка отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан осуществляются с учетом медицинских показаний и медицинских противопоказаний в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2004 г., регистрационный N 6189), с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. N 3 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2007 г., регистрационный N 8908), от 24 декабря 2007 г. N 794 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 января 2008 г., регистрационный N 10904), от 24 декабря 2008 г. N 763н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2009 г., регистрационный N 13129), от 23 июля 2010 г. N 545н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2010 г., регистрационный N 18209) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2015 г., регистрационный N 36160).

Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 29 Порядка)

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки (п. 30 Порядка).

До 01.09.2021г. действовал Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328, которым также были урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении III-БА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по красноярскому краю» Минтруда России Бюро № серии МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена <данные изъяты> впервые ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, группа <данные изъяты>.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации <данные изъяты>, выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "Главное Бюро МСЭ по <адрес>" № к протоколу проведения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нуждается в санаторно-курортном лечении.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «КГДБ №» поликлиника № выдало справку ФИО1 для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Диагноз заболевания, для лечения которого направляется в санаторно-курортную №. Предпочтительное место лечения – местный санаторий. Справка действительная 12 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «КГДБ №» поликлиника № выдало справку ФИО1 для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Диагноз заболевания, для лечения которого направляется в санаторно-курортную организацию – № нарушения рефракции и аккомодации. Предпочтительное место лечения – Санаторий «<адрес>». Справка действительная 12 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в филиал № ГУ-КРО Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги- по представлению путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно. К заявлению приложена справка по форме №/у от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно уведомления филиала № ГУ-КРО Фонда социального страхования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное заявление учтено в электронной очереди граждан на получение санаторно-курортной путевки в информационной системе Фонда. Электронная очередь находится в открытом доступе на официальном сайте отделения Фонда.

Из ответа ОСФР по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ на обращение истца следует, что заявки граждан льготных категорий на обеспечение санаторно-курортным лечением обрабатываются в последовательности, определяемой датой регистрации. ОСФР по Красноярскому краю по месту жительства граждан путевки предоставляются в здравницы, в рамках заключенных государственных контрактов принимающие на своих базах граждан льготной категории в соответствии с лицензиями на медицинскую деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи. Информация о проведении конкурсов находится в свободном доступе и размещается на официальном сайте <данные изъяты>. В ходе конкретных процедур определяются здравницы, ставшие победителями, с которыми заключаются государственные контракты.

Ввиду отсутствия государственного контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с санаторием «<адрес>», выдать путевку ФИО1 в санаторий «<адрес>» ОСФР по Красноярскому краю не имеет возможности. В текущем году в рамках заключенных государственных контрактов принимают на своих базах <данные изъяты> по профилям лечения заболеваний <данные изъяты> ООО «<адрес>» санаторий- профилакторий «<адрес>». При наличии рекомендации лечащего врача о направлении на санаторно-курортное лечение по одной из вышеперечисленных нозологий, ОСФР по Красноярскому краю вправе выдать соответствующую путевку в здравницу <адрес>. На объявленную ДД.ММ.ГГГГ конкурентную процедуру на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, в том числе <данные изъяты>, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по профилю лечения <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году, от здравниц заявок не поступало. Работа по проведению конкурентной процедуры продолжается.

Согласно сведений из официального сайта отделения Фонда <данные изъяты> раздел «Гражданам» подраздел «Электронная очередь на санаторно-курортное лечение» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди истца по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ – №.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу действующего законодательства РФ, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

В ходе судебного разбирательства сторонами наличие у ФИО1 медицинских показаний для получения путевки на санаторно-курортное лечение не оспаривалось, непредставление путевки обусловлено наличием в очереди на ее получение перед истцом иных лиц, нуждающихся также в санаторно-курортном лечении по тому же профилю, заключением государственных контрактов с учетом поступающего финансирования.

Судом установлено, что заявление истца о предоставлении санаторно-курортной путевки в ДД.ММ.ГГГГ году рассмотрено в установленном законом порядке, она принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности. При этом согласно сведений из официального сайта отделения Фонда <данные изъяты> раздел «Гражданам» подраздел «Электронная очередь на санаторно-курортное лечение» судом установлено наличие в ОСФР по Красноярскому краю в спорный период зарегистрированных заявлений о предоставлении путевки иных граждан, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Красноярскому краю, обратившихся в территориальный орган ранее ФИО2 с соответствующим заявлением; номер очереди истца на ДД.ММ.ГГГГ – №.

Так же судом установлено, что ответчиком предпринимались меры по проведению конкурсов на оказание услуг по санаторно-курортному лечению, однако на объявленную ДД.ММ.ГГГГ конкурентную процедуру на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, в том числе <данные изъяты>, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по профилю лечения болезней <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году от здравниц заявок не поступало, конкурс признан несостоявшимся.

Принимая во внимание тот факт, что истец права на первоочередное получение путевки не имеет, без учета ранее поданных заявлений, в связи с чем, предоставление в приоритетном порядке путевки без учета вышеуказанных лиц, имеющих аналогичные показания, заявления которых зарегистрированы ранее, приведет к нарушению их прав на получение государственной социальной помощи, суд приходит к выводу о том, что непредоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году не может быть вменено в вину ответчику и о нарушении прав истца на получение указанной социальной услуги не свидетельствует.

Согласно положения Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов в их взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что не представление в течение календарного года ответчиком истцу бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение при наличии очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ей права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи, поскольку истцом право на получение путевки не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке.

Доводы истца о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является <данные изъяты> и нуждается в таком средстве реабилитации, как санаторно-курортное лечение в санатории «<адрес>»; санаторно-курортное лечение должно предоставляться в рамках календарного года ежегодно, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, поскольку права истца как получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, отсутствуют основания для защиты ее права в виде признания бездействия ответчика в непредоставлении <данные изъяты> путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка-инвалида.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании бездействия в непредоставлении ребенку-инвалиду путевки в санаторий незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка-инвалида – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца с дат изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий:                                                                Н.А. Хованская

Мотивированный текст решения изготовлен 21.12.2023 года.

         Судья                 Н.А.Хованская