Решение по делу № 33-5268/2018 от 20.04.2018

Судья Кочегарова Д.Ф.

Дело № 33-5268/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Опалевой Т.П.,

судей Лобанова В.В., Хасановой В.С.,

при секретаре Полушкиной Ю.П.

рассмотрела 28 мая 2018 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ответчиков Общественной организации г. Перми «Футбольный клуб «Амкар», Муниципального образования город Пермь в лице Администрации города Перми на решение Свердловского районного суда г. Перми от 16 февраля 2018 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить,

обязать Общественную организацию г. Перми «Футбольный клуб «Амкар», муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 95:

- обеспечить не менее двух выделенных номеров фиксированной телефонной связи,

- обеспечить места для хранения запрещённых к проносу на территорию стадиона предметов на Западном и Восточном секторах,

- обеспечить наличие досмотровой рентгеновской техникой (рентгеновский интроскоп туннельного типа);

- обеспечить наличие портативного (ручного) металлодетектора,

- обеспечить наличие средств обнаружения взрывчатых веществ;

- обеспечить наличие 4 ручных рентгеновских сканеров скрытых полостей на каждое место хранения,

- обеспечить наличие индикатора электромагнитных и акустических полей,

- обеспечить наличие средства выявления взрывчатых веществ на каждом из 4-х мест хранения,

- обеспечить наличие дополнительных видеокамер с возможностью передачи изображения с прилегающей к стадиону территории и секторов для зрителей кроме 10,11 19 секторов,

- оборудовать КПП последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства, а также не менее двух шлагбаумов (ворот) на каждую полосу для проезда,

- обеспечить наличие технических средств организации дорожного движения,

- обеспечить наличие на трёх КПП (калитках) стационарных металлообнаружителей,

- обеспечить наличие досмотровой рентгеновской техники на каждом из 13 КПП,

- обеспечить наличие средств обнаружения веществ и локализаторов взрыва на каждом из 13 КПП,

- обеспечить наличие КПП с зоной осмотра транспортных средств, ручного рентгеновского сканера скрытых полостей в зоне осмотра транспортных средств, комплекта досмотровых эндоскопов и зеркал на каждой полосе зоны досмотра транспортных средств, портативного ручного металлодетектора и средств обнаружения взрывчатых веществ на каждой полосе для проезда зоны досмотра транспортных средств.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Администрации города Перми Хромцовой Е.В., представителя прокуратуры Пермского края Третьяковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

30 октября 2017 года прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчикам Общественной организации г.Перми «Футбольный клуб «Амкар» (далее по тексту – ОО г. Перми «ФК «Амкар»), Администрации города Перми, просил:

- обязать Общественную организацию г. Перми «Футбольный клуб «Амкар», муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 95:

- обязать Общественную организацию г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» и Муниципальное образование г. Пермь в лице администрации г. Перми в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры - месте проведения официальных спортивных соревнований - стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 95,

- обеспечить не менее двух выделенных номеров фиксированной телефонной связи;

- обеспечить места для хранения запрещённых к проносу на территорию стадиона предметов на Западном и Восточном секторах;

- обеспечить наличие досмотровой рентгеновской техники (рентгеновский интроскоп туннельного типа);

- обеспечить наличие портативного (ручного) металлодетектора;

- обеспечить наличие средств обнаружения взрывчатых веществ;

- обеспечить наличие 4 ручных рентгеновских сканеров скрытых полостей на каждое место хранения;

- обеспечить наличие индикатора электромагнитных и акустических полей;

- обеспечить наличие средства выявления взрывчатых веществ на каждом из 4-х мест хранения;

- обеспечить наличие дополнительных видеокамер с возможностью передачи изображения с прилегающей к стадиону территории и секторов для зрителей кроме 10, 11, 19 секторов;

- оборудовать КПП последовательно расположенными шлагбаумами/(воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства, а также не менее двух шлагбаумов (ворот) на каждую полосу для проезда;

- обеспечить наличие технических средств организации дорожного движения;

- обеспечить наличие на трёх КПП (калитках) стационарных металлообнаружителей;

- обеспечить наличие досмотровой рентгеновской техники на каждом из 13 КПП;

- обеспечить наличие средств обнаружения взрывчатых веществ и локализаторов взрыва на каждом из 13 КПП;

- обеспечить наличие КПП с зоной осмотра транспортных средств, ручного рентгеновского сканера скрытых полостей в зоне осмотра транспортных средств, комплекта досмотровых эндоскопов и зеркал на каждой полосе зоны досмотра транспортных средств, портативного ручного металлодетектора и средств обнаружения взрывчатых веществ на каждой полосе для проезда зоны досмотра транспортных средств.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ответчик Общественная организация г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, что привело к принятию неправильного решения суда.

В апелляционной жалобе ответчик Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми росит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считает, что обязанность по соблюдению законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 95, лежит на Ссудополучателе ОО г. Перми «ФК «Амкар»

Третье лицо Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Перми представил письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб ответчиков, поддерживает их.

Прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб ответчиков, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков, третьего лица Комитета по физической культуре и спорту Администрации города Перми не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении дела не просили, третье лицо Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Перми просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, применением закона, не подлежащего применению (пункты 3 и 4 части первой статьи 330 ГПК Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Стадион «Звезда», является местом проведения официальных спортивных соревнований, что в том числе подтверждается протоколом № 24 Российского футбольного союза Российской футбольной премьер-лиги от 30.07.2017, в соответствии с которым в рамках проведения Чемпионата России по футболу 2017-2018 состоялся матч между футбольными командами «Амкар» (Пермь) - «Ростов» (Ростов-на-Дону) (л. д. 46).

28.03.2014 между департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (Ссудодатель) и Общественной организацией г.Перми «Футбольный клуб «Амкар» (Ссудополучатель) заключен договор № 63-14С безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми для совершенствования подготовки футбольной команды «Амкар» и развития футбола в г. Перми сроком с 15.03.2014 до 15.03.2019 (л. д. 72-75).

Согласно п. 1.1. Договора и акта приёма-передачи от 27.03.2014, Ссудодатель передал Ссудополучателю в безвозмездное пользование имущественный комплекс Стадиона «Звезда» - муниципальное недвижимое имущество по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 95, указанное в приложении к Договору.

В силу п. 2.2.15 Ссудополучатель обязан при проведении на Объекте официальных спортивных соревнований обеспечить за счет собственных средств меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с федеральным законодательством, положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях, в том числе, оборудовать автопарковку для автомототранспортных средств зрителей, полиции, организовать модернизацию имеющейся системы видеонаблюдения и установить устройства, позволяющие проводить спектральный анализ жидкости.

Ссудополучатель несёт ответственность за нарушение правил и норм технической эксплуатации имущества (п. 4.1 Договора).

Протоколом разногласий к договору безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, установлено, что п. 2.2.15 следует читать в следующей редакции «при проведении на Объекте официальных спортивных соревнований обеспечить за счет собственных средств меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законодательством, положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях» (л. д. 93).

26.07.2017 в прокуратуру Свердловского района г. Перми поступило обращение начальника УМВД России по г. Перми (л. д. 10), в котором указано, что 01.07.2016 УМВД России по г. Перми в адрес генерального директора ФК «Амкар» направлено представление об устранении недостатков в части технического оснащения стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Установлен срок для устранения недостатков до 23.07.2017 (л. д. 13).

17.06.2016 сотрудниками управления МВД России по г. Перми проведена проверка стадиона «Звезда» на соответствие техническим требованиям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» и приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении требований к объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности». В ходе проверки был выявлен ряд недостатков в техническом оснащении стадиона «Звезда», в адрес генерального директора ФК «Амкар» направлено постановление об устранении выявленных в ходе проверки недостатков, установлен срок устранения до 23.07.2017.

24.07.2017 сотрудниками Управления МВД России по г. Перми проведена проверка на предмет устранения выявленных в 2016 г. недостатков. В ходе проверки установлено, что выявленные ранее недостатки не устранены.

В соответствии с актами контрольной проверки соответствия требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных соревнований и технического оснащения спортивного комплекса для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности от 24.07.2017, от 30 июля 2017 года, 17 ноября 2017 года стадион «Звезда» не соответствует требованию приказа МВД России № 1092 от 17.11.2015 (л.д.22, 31, 41).

30.08.2017 генеральному директору ОО г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» направлено обращение о предоставлении информации о проведённых мероприятиях по приведению стадиона «Звезда» в соответствие Требованиям по техническому оснащению объекта спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (л. д. 53).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования о возложении обязанности на ОО г. Перми «ФК «Амкар» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 95, правильно исходил из того, что ответчик Общественная организация г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» обязан принимать меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с федеральным законодательством при проведении на Стадионе «Звезда» в г.Перми официальных спортивных соревнований в соответствии с положениями Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353, и приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении требований к объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Доводы апелляционной жалобы ответчика ОО г. Перми «ФК «Амкар» о том, что:

- судом применены нормы закона, не подлежащего применению. При вынесении решения судом указано на нарушения требований Приложения №1 к Требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092, а не нарушение требований Приложения № 2 к указанным выше Требованиям, которое должно применяться,

- устанавливая факт нарушения конкретных требований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта судом указано на конкретные пункты Приложения № 1 к Требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092,

- несостоятелен вывод суда о том, что обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – стадион «Звезда» должны быть возложены на пользователя объекта спорта. При этом судом не принято во внимание, что выполнение требований по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка является обязательным для собственников (пользователей) объектов спорта только при условии проведения на объекте спорта официальных спортивных соревнований. В настоящее время ОО «ФК «Амкар» официальные спортивные соревнования на объекте спорта «Стадион «Звезда» не проводит в связи с запретом таких соревнований, и может использовать «Стадион «Звезда» только для организации тренировочного процесса, что не влечёт обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности, -

отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ОО г.Перми «ФК «Амкар» обязан в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г.Пермь, ул. Куйбышева, д.95, поскольку является его пользователем.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что являются ошибочными выводы суда о том, что следует возложить обязанность на муниципальное образование город Пермь в лице Администрации города Перми в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – Стадионе «Звезда», поскольку в соответствии с договором от 28 марта 2014 года № 63-14С безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, для совершенствования подготовки футбольной команды «Амкар» и развития футбола в г. Перми сроком с 15.03.2014 до 15.03.2019 установлено, что при проведении на Стадионе «Звезда» официальных спортивных соревнований ОО г. Перми «ФК «Амкар» обеспечивает за счет собственных средств меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с федеральным законодательством, положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях.

При таких обстоятельствах следует отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора Свердловского района г.Перми к Муниципальному образованию город Пермь в лице Администрации города Перми, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г.Перми в защиту неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию город Пермь в лице Администрации города Перми о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на стадионе «Звезда» в г. Перми.

Заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика ОО г. Перми «ФК «Амкар» о том, что часть требований, исполнение которых возложено по решению суда на ОО г. Перми «ФК «Амкар», не должны выполняться на Стадионе «Звезда», поскольку являются обязательными для объектов спорта других категорий, в частности для объекта спорта, на котором запланировано присутствие зрителей 40 тыс. и более.

Поскольку согласно паспорту безопасности объекта спорта Стадиона «Звезда» его вместимость – количество зрительных мест 17000 чел., а не 40000 зрителей и более, то исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми в защиту неопределённого круга лиц к Общественной организации г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» следует удовлетворить частично в соответствии с положениями Требований к объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утверждённых Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092, в том числе Приложениями № 1 и №2 к ним,

возложить обязанность на Общественную организацию г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д.95:

- обеспечить не менее двух выделенных номеров фиксированной телефонной связи,

- обеспечить места для хранения предметов, запрещённых для проноса, оснащённые техническими средствами досмотра: портативный (ручной) металлодетектор), средство выявления взрывчатых веществ, ручной рентгеновский сканер скрытых полостей,

- обеспечить контрольно-пропускные пункты для прохода граждан, оснащённые техническими средствами на каждой точке пропуска: стационарный металлообнаружитель, портативный (ручной) металлодетектор, средство обнаружения взрывчатых веществ, локализатор взрыва, и досмотровая рентгеновская техника (не менее одной на шесть точек пропуска),

- обеспечить наличие контрольно-пропускного пункта для проезда транспортных средств с техническими средствами организации дорожного движения, зоной осмотра транспортных средств, оснащённого техническими средствами: ручной рентгеновский сканер скрытых полостей, комплект досмотровых эндоскопов и зеркал, локализатор взрыва, на каждой полосе для движения портативный (ручной) металлодетектор и средство обнаружения взрывчатых веществ, - с системой контроля управления доступом по 2 шлагбаума (ворот) на каждую полосу для проезда,

обеспечить наличие системы охранной телевизионной для визуального контроля ограждения периметра стадиона, мест размещения зрителей и видеоидентификации граждан (кроме секторов для зрителей №№ 10, 11, 19),

в удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми в защиту неопределённого круга лиц к Общественной организации г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» в остальной части отказать.

Исходя из изложенного, состоявшееся решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части и изменению в части. Отменяя и изменяя решение суда первой инстанции в части, судебная коллегия, полагает возможным постановить по делу новое решение, поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 16 февраля 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми к Муниципальному образованию город Пермь в лице Администрации города Перми, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми в защиту неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию город Пермь в лице Администрации города Перми о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на стадионе «Звезда» в г. Перми.

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 16 февраля 2018 года изменить в части удовлетворения исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми к Общественной организации г. Перми «Футбольный клуб «Амкар», принять в этой части новое решение, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми в защиту неопределённого круга лиц к Общественной организации г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Общественную организацию г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере общественной безопасности и общественного порядка на объекте инфраструктуры – месте проведения официальных спортивных соревнований – стадионе «Звезда», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, д.95:

- обеспечить не менее двух выделенных номеров фиксированной телефонной связи,

- обеспечить места для хранения предметов, запрещённых для проноса, оснащённые техническими средствами досмотра: портативный (ручной) металлодетектор), средство выявления взрывчатых веществ, ручной рентгеновский сканер скрытых полостей,

- обеспечить контрольно-пропускные пункты для прохода граждан, оснащённые техническими средствами на каждой точке пропуска: стационарный металлообнаружитель, портативный (ручной) металлодетектор, средство обнаружения взрывчатых веществ, локализатор взрыва, и досмотровая рентгеновская техника (не менее одной на шесть точек пропуска),

- обеспечить наличие контрольно-пропускного пункта для проезда транспортных средств с техническими средствами организации дорожного движения, зоной осмотра транспортных средств, оснащённого техническими средствами: ручной рентгеновский сканер скрытых полостей, комплект досмотровых эндоскопов и зеркал, локализатор взрыва, на каждой полосе для движения портативный (ручной) металлодетектор и средство обнаружения взрывчатых веществ, - с системой контроля управления доступом по 2 шлагбаума (ворот) на каждую полосу для проезда,

обеспечить наличие системы охранной телевизионной для визуального контроля ограждения периметра стадиона, мест размещения зрителей и видеоидентификации граждан (кроме секторов для зрителей №№ 10, 11, 19).

В удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми в защиту неопределённого круга лиц к Общественной организации г. Перми «Футбольный клуб «Амкар» в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи