Решение по делу № 2а-200/2018 (2а-3589/2017;) от 07.12.2017

Дело № 2а-200/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.01.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием

административного истца Рыськова А.В.,

представителя административного ответчика Корчагиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыськова А.В. к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Кулагин В.П., о признании незаконными извещения о проведении аукциона и протокола рассмотрения заявок, понуждении проведении аукциона,

установил:

Рыськов А.В. обратился в суд с административным иском и просил после уточнения требований признать незаконными извещение о проведении аукциона №201017/5124683/01 в части сведений о размере задатка и протокол рассмотрения заявок от 21 ноября 2017 года и обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области повторно провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровым номером *.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что Распоряжением административного ответчика от 18.10.2017 года № 70-р объявлено о проведении аукциона 23.11.2017 года, открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок. В соответствии с положениями Правил направления информации о торгах по продаже заложенного имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 года № 66, информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт). 20.10.2017 года административный ответчик опубликовал на официальном сайте извещение № 201017/5124683/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Извещение № 201017/5124683/01 (далее Извещение) содержит информацию о проведении 23.11.2017 года торгов по продаже права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *, площадью 7151568 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (Лот № 1). В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. В силу пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. В Извещении указано: «Сумма задатка составляет 137673,40 (двести сорок семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек». Цифровое значение размера задатка не соответствует размеру задатка, указанному прописью, что по мнению административного истца, не позволило ему принять участие в аукционе. Таким образом, организатор торгов в Извещении не указал достоверных сведений о размере задатка, что не соответствует ни.8 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Административный истец считает, что нарушение организатором торгов ни.8 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ привело к вынесению заведомо необоснованного протокола рассмотрения заявок от 21.11.2017 года, которым нарушаются его права на подачу заявки на участие в Аукционе. Протокол рассмотрения заявок от 21.11.2017 года был опубликован административным ответчиком 22.11.2017 года на официальном сайте. Административный истец считает протокол рассмотрения заявок от 21.11.2017 года, которым аукцион признан несостоявшимся с единственным участником, недействительным, так как протоколом рассмотрения заявок от 21.11.2017 года административный ответчик поставил ему препятствие на подачу заявки на участие в Аукционе. 22.11.2017 года Рыськов А.В. обратился в Саратовское УФАС России поступила с жалобой на указанные действия организатора торгов. Решением Саратовского УФАС России от 01.12.2017 года № 131-17/ов-т его жалоба признана обоснованной. Поэтому административный истец просит признать незаконными извещение о проведении аукциона №201017/5124683/01 в части сведений о размере задатка и протокол рассмотрения заявок от 21 ноября 2017 года и обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области повторно провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровым номером *.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика не согласна с административным иском по основаниям, указанным в возражениях, а именно: администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на официальном сайте torgi.gov.ru разместила извещение №201017/5124683/01 от 20.10.2017 года о проведение аукциона по продаже права аренды на земельный участок, находящегося в собственности Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, кадастровым номером * площадью 7151568 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: *, (Лот № 1). В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. В извещении № 201017/5124683/01, размещенном на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru указана сумма задатка в размере 137 673,40 рублей. Административный ответчик считает, что извещение № 201017/5124683/01 соответствует нормам действующего законодательства РФ, а административным истцом не указано, о том какому именно законодательному акту не соответствует извещение № 201017/5124683/01, размещенное на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что наличие технической ошибки в виде указания иной суммы задатка прописью не повлекло нарушение прав как административного истца, так и иных лиц, что подтверждается участием в аукционе Кулагина В.П., заплатившего задаток в установленном порядке. Считает, что административный истец не имел желания принимать участие в аукционе.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Кулагин В.П. просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив предоставленные материалы, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что Распоряжением администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 18.10.2017 года № 70-р объявлено о проведении аукциона 23.11.2017 года, открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок (л.д.*).

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на официальном сайте torgi.gov.ru разместила извещение №201017/5124683/01 от 20.10.2017 года о проведение аукциона по продаже права аренды на земельный участок, находящегося в собственности Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, кадастровым номером * площадью 7151568 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: *, (Лот № 1) (л.д.*). В Извещении указано: «Сумма задатка составляет 137673,40 (двести сорок семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, в размере 20% начальной цены предмета аукциона», то есть цифровое значение размера задатка не соответствует размеру задатка, указанному прописью (л.д.* оборот). Начальная цена предмета аукциона определена в 688367 рублей.

Протоколом рассмотрения заявок от 21.11.2017 года Комиссия администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по проведению конкурсов и аукционов аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока приема заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка Кулагина В.П. (л.д.*).

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области 07 декабря 2017 года заключила договор №ИД/170-17 аренды земельного участка кадастровым номером * с Кулагиным В.П. на срок 5 лет.

Также в судебном заседании установлено, что в 2016 году администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области дважды проводила аукцион на право аренды земельного участка кадастровым номером * с начальной ценой предмета аукциона в 1237500 рублей и размером задатка в 247500 рублей, но протоколами от 29 апреля 2016 года и от 10 ноября 2016 года аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

Решением комиссии УФАС по Саратовской области от 01 декабря 2017 года жалоба Рыськова А.В. на действия организатора аукциона по извещению №201017/5124683/01 признана обоснованной (л.д.*), но сделан вывод об отсутствии влияния установленных нарушенийпп.8 п.21 ст.39.11 ЗК РФ на результаты аукциона.

В соответствии с пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона наряду с другими сведениями должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Суд, изучив приведенные материалы, приходит к выводу, что в извещении №201017/5124683/01 от 20.10.2017 года о проведение аукциона по продаже права аренды на земельный участок кадастровым номером * содержится информация о размере задатка в 137673,40 рублей, что составляет 20% от начальной цены предмета аукциона в 688367 рублей.

Доводы административного истца о невозможности определения размера задатка по причине наличия иного размера задатка, указанного прописью, суд считает надуманными и ненашедшими подтверждения в судебном заседании. Так, для единственного участника аукциона – Кулагина В.П. не возникло препятствий в определении размера задатка и его уплате (л.д.*).

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом фактов нарушения его прав обжалуемыми действиями административного ответчика, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Рыськова А.В. к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Кулагин В.П., о признании незаконными извещения о проведении аукциона и протокола рассмотрения заявок, понуждении проведении аукциона отказать.

С даты вступления решения в законную силу отменить меры предварительной защиты в виде ареста земельного участка кадастровым номером * и запрещении совершения регистрационных действий в отношении земельного участка кадастровым номером *, принятые определением судьи Балаковского районного суда от 20 декабря 2017 года по делу №2а-3589/2017.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров