Решение по делу № 2а-326/2018 от 26.06.2018

дело № 2а-297/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 июля 2018г.

Надтеречный районный суд ЧР в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова И.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-297/2018г., по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> с. <адрес> муниципального района ЧР о признании бездействия, выразившиеся в не размещении информации о своей деятельности незаконным и обязании разместить на официальном сайте администрации информацию о своей деятельности, актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> с. <адрес> муниципального района ЧР о признании бездействия выразившиеся в не размещении информации о своей деятельности незаконным и обязании разместить на официальном сайте администрации информацию о своей деятельности, актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО5 поддержал заявленные требования и пояснил, что в результате проведенного прокуратурой <адрес> в январе 2018 года анализа исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации органами местного самоуправления <адрес> были выявлены нарушения требований закона в деятельности администрации Зебир-Юртовского сельского поселения. Установлено, что администрацией Зебир-Юртовского сельского поселения Надтеречного муниципального района создан официальный сайт администрации по электронному адресу http://zebir-urt.ru/. Вместе с тем, по результатам проведенного мониторинга указанного сайта было установлено, что на нем информация о правотворческой деятельности была размещена не в полном объеме, были размещены не все нормативные правовые акты, утвержденные представительным органом местного самоуправления <адрес> сельского поселения, а также их проекты. Выявленные нарушения стали возможными по причине недобросовестного и формального отношения должностных лиц Администрации ответственных за ведение сайта к исполнению своих функциональных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО5 просит суд признать бездействие администрации Зебир-Юртовского сельского поселения Надтеречного муниципального района, выразившиеся в неразмещении информации о своей деятельности, в том числе регламентов и стандарта предоставления муниципальных услуг, а также актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, а также информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на официальном сайте Администрации, незаконным. Обязать администрацию Зебир-Юртовского сельского поселения Надтеречного муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить регламенты и стандарт предоставления муниципальных услуг, а также актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, а также информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на официальном сайте Администрации.

В судебном заседании административный ответчик Исраилов А-М.Х., заявленные требования признал в полном объеме, против их удовлетворения не возражал.

Изучив и проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> с. <адрес> муниципального района ЧР, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральным законом № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ содержит информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет

Так, согласно ч. 2 ст. 13 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том" числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Так, п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в исследуемой сфере относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 4 Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 505), информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет». Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет» должна содержать, в том числе информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией Зебир-Юртовского сельского поселения Надтеречного муниципального района создан официальный сайт администрации по электронному адресу http://zebir-urt.ru/. По результатам проведенного прокуратурой мониторинга указанного сайта было установлено, что на нем информация о правотворческой деятельности была размещена не в полном объеме, были размещены не все нормативные правовые акты, утвержденные представительным органом местного самоуправления Зебир-Юртовского сельского поселения, а также их проекты. Так, в разделе «правовые акты» в подразделе «решения» не было размещено решение Совета депутатов Зебир-Юртовского сельского поселения от 15.01.2018 № 1 «О внесении изменений в Устав Зебир-Юртовского сельского поселения». Также, в нарушение требований закона, на сайте был размещен лишь перечень муниципальных услуг предоставляемых органом местного самоуправления, тогда как регламенты предоставления муниципальных услуг, утвержденные администрацией Зебир-Юртовского сельского поселения на сайте отсутствовали, подраздел «стандарт муниципальных услуг» не содержал никакой информации. На сайте в разделе «правовые акты» создан подраздел «порядок обжалования НПА», вместе с тем указанный подраздел информацию устанавливающий соответствующий порядок не содержал. Для устранения данных нарушений закона 29.01.2018г. прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Зебир-Юртовского сельского поселения Надтеречного муниципального района с требованием принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации, их причин и условий, им способствующих, а также в отношении главы администрации Зебир-Юртовского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. На указанное представление администрацией Зебир-Юртовского сельского поселения дан ответ от 21.02.2018г. об устранении выявленных нарушений закона, вместе с тем в ходе повторного мониторинга сайта администрации установлено, что нарушения указанные в представлении устранены не в полном объеме, так на соответствующих разделах сайта до настоящего времени не размещены регламенты и стандарт предоставления муниципальных услуг. Также, прокуратурой района в апреле 2018 года была проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение. Вместе с тем, изучением официального сайта Администрации было установлено, что в сети «Интернет» не размещена актуальная информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, а также информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Также, на сайте не было размещено ни одного заключенного в 2018 г. Администрацией договора (контракта) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Для устранения данных нарушений закона 16.04.2018г. прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Зебир-Юртовского сельского поселения Надтеречного муниципального района с требованием принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации, их причин и условий, им способствующих, а также в отношении главы администрации Зебир-Юртовского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. На указанное представление администрацией Зебир-Юртовского сельского поселения дан ответ от 10.05.2018г. об устранении выявленных нарушений закона, вместе с тем в ходе повторного мониторинга сайта администрации установлено, что нарушения указанные в представлении не устранены.

В связи с изложенным, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора Надтеречного района ЧР удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> с. <адрес> муниципального района ЧР о признании бездействия, выразившиеся в неразмещении информации о своей деятельности незаконным и обязании разместить на официальном сайте администрации информацию о своей деятельности, актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> сельского поселения Надтеречного муниципального района, выразившиеся в неразмещении информации о своей деятельности, в том числе регламентов и стандарта предоставления муниципальных услуг, а также актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, а также информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на официальном сайте Администрации, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Надтеречного муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить регламенты и стандарт предоставления муниципальных услуг, а также актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, а также информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на официальном сайте Администрации.

В суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий И.И. Ибрагимов