Решение по делу № 2а-1183/2018 от 16.07.2018

Дело № 2а-1183/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 22 августа 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Тройниной Ольги Николаевны о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов по не ознакомлению с материалами исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Тройнина О.Н. обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным бездействия по не ознакомлению должника с материалами исполнительного производства № в полном объеме, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Кукуевой Л.И. по неосуществлению контроля над судебным приставом-исполнителем, обязании должностных лиц Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ознакомить ее с материалами исполнительного производства № в полном объеме со всеми недостающими документами.

Данный иск обоснован тем, что стороны исполнительного производства, к которым относится административный истец, вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать с них выписки, снимать с них копии, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве). Абзацем 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать с них выписки, снимать с них копии. По правилам п. 11.25.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, поступающие в Службу и образующиеся в результате ее деятельности по принудительному исполнению судебных актов (исполнительные документы и сопроводительные письма к ним, заявления, постановления должностных лиц Службы, запросы и ответы на них, переписка со сторонами исполнительного производства и органами (должностными лицами органов) государственной и муниципальной власти по вопросам конкретного исполнительного производства и другие), формируются в номенклатурные дела, которые оформляются и хранятся в подразделениях Службы с применением отдельных требований, предусмотренных для дел с документами постоянного срока хранения. В этой связи документы, составляющие материалы исполнительного производства, должны быть доступны для ознакомления и находиться в виде, позволяющем ознакомиться с ними. Однако, когда она знакомилась с исполнительным производством № его материалы не содержали документов о совершенных судебным приставом-исполнителем Маковкиной Т.И. исполнительных действий и принятых им мерах принудительного исполнения по взысканию исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий с должника. Судебный пристав-исполнитель Маковкина Т.И. не предоставила стороне исполнительного производства возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства в полном объеме, делать с них выписки, снимать с них копии, тем самым, нарушив право должника своевременно обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. Кроме того, в результате несоблюдения судебными приставами требований об исполнительном производстве по документам Сбербанка России общая сумма взыскания с ее счета в банке составила <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп., а остаток общей задолженности составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (справка от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание административный истец Тройнина О.Н. не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области Маковкиной Т.И., начальник отдела – старший судебный пристав Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области Кукуева Л.И., представитель Управления ФССП России по Воронежской области судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В адресованном суду заявлении начальник отдела – старший судебный пристав Семилукского РОСП Кукуева Л.И. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц – Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Позиция Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области изложена представителем в письменных возражениях на административный иск, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, на исполнении в Семилукском РОСП находилось исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Семилукского районного суда <адрес> об обязании Тройнину О.Н. освободить самовольно занятый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, в указанных координатах; устранить препятствия в пользовании земельным участком – убрать калитку, расположенную по фасаду между участками № и № по <адрес>.

В связи с тем, что в срок для добровольного исполнения исполнительный документ должником исполнен не был, с Тройниной О.Н. был взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб., о чем вынесено постановление судебного пристава-исполнителя Семилукского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения исполнительных действий в Семилукский РОСП поступили сведения о наличии у должника денежных средств на счетах в Сбербанке России. Постановлением судебного пристава-исполнителя Семилукского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на денежные средства Тройниной О.Н., находящиеся на счетах должника в Сбербанке России.

Во исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ на счет Семилукского РОСП поступили денежные средства в размере 80 руб. 69 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Семилукского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ отменены меры по обращению взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в Сбербанке России. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ранее удержанные денежные средства в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. перечислены на счет должника Тройниной О.Н. ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статья 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает среди исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать с них выписки, снимать с них копии.

При этом Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не регулирует порядок, процедуру и сроки ознакомления сторон исполнительного производства с материалами исполнительного производства.

Порядок рассмотрения должностными лицами службы судебных приставов заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен положениями ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 5, 6, 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В п. 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 г. № 15-9, указано, что в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Тройнина О.Н. ДД.ММ.ГГГГ начальнику Семилукского РОСП Кукуевой Л.И. направила в электронном виде заявление о разрешении вопроса относительно выдачи копий постановления от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взысканий на денежные средства должника и постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлены копии указанных постановлений и получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать с них выписки, снимать с них копии.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 12.1.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682, судебный пристав-исполнитель осуществляет процедуру ознакомления должника с материалами исполнительного производства.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что требования Тройниной О.Н. в части указания на действия, направленные на восстановление нарушенного права, изложены не полно, не точно, формулировка «ознакомить с материалами исполнительного производства № в полном объеме со всеми недостающими документами» не позволяет однозначно определить, о каких документах идет речь.

Кроме того, административным истцом не исполнена обязанность представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым бездействием должностных лиц службы судебных приставов нарушены права и свободы Тройниной О.Н. - должника по исполнительному производству №-ИП, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод. Так, по заявлению Тройниной О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному старшему судебному приставу Семилукского РОСП Кукуевой Л.И., ей были направлены копии постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ На другие обращения по вопросу ознакомления с материалами исполнительного производства № административный истец в административном иске не ссылается, к нему таковые также не приложены. Сам факт отсутствия в материалах исполнительного производства постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, на что указано в адресованном начальнику Семилукского РОСП заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспорено представителем Семилукского РОСП в письменных возражениях, не свидетельствует о нарушении ее прав, в том числе имущественных, на что указано в административном иске. Кроме того, как видно из материалов исполнительного производства, фактически списанные денежные средства возвращены должнику, чем были восстановлены ее права.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

В статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставов» предусмотрено, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации, среди полномочий старшего судебного пристава отмечены организация работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в то же время ознакомление взыскателя и должника с материалами исполнительного производства не отнесено к его компетенции.

В связи с отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований на бездействие судебного пристава-исполнителя по не ознакомлению с материалами исполнительного производства, производные требования, предъявленные к вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, также подлежат оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Тройниной О.Н.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Тройниной Ольги Николаевны о признании незаконным бездействия по не ознакомлению должника с материалами исполнительного производства № в полном объеме, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Кукуевой Л.И. по неосуществлению контроля над судебными приставами-исполнителями, обязании должностных лиц Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ознакомить ее с материалами исполнительного производства № в полном объеме со всеми недостающими документами – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья