Решение по делу № 2-163/2019 от 13.12.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года     пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ооржак Е.А., с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Б.А. обратилась в суд с иском к Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем с заявлением о заключении договора аренды земельного участка по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении договора аренды земельного участка со ссылками: договор аренды заключается на торгах, на участке имеются строения и жилой дома, схема расположения земельного участка может быть утверждена после опубликования извещения о проведении торгов, представленный договор субаренды не имеет юридической силы. Отказ в заключении договора аренды земельного участка не обоснован и незаконен по следующим основаниям: земельный участок сформирован и индивидуализирован в пространстве и во времени с кадастровым номером №, участок учтен в Государственном кадастре недвижимости Постановлением Администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Схема расположения земельного участка необходима для постановки земельного участка на кадастровый учет. Необходимости постановки данного участка на кадастровый учет не имеется, так как участок уже учтен в ГКН. Ответчик, не проведя процедуры, предусмотренные ст.39.18 Земельного кодекса РФ необоснованно и незаконно отказывает истцу в заключении договора аренды земельного участка. Проведение аукциона противоречит пп.8 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Жилой дом, построенный истцом, не является самовольной постройкой, так как у истца имеется договор о предоставлении земельного участка в субаренду от ДД.ММ.ГГГГ. Возведенный истцом жилой дом, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, сохранение этой постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилой дом возведен на земельным участке, отведенном для жилищного строительства. Отказ ответчика нарушает права и законные интересы истца в оформлении прав на земельный участок. Просит признать отказ администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать администрацию пгт.Каа-Хем заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Истец Б.А. не явилась в судебное заседание, просила рассмотреть дело без ее участия с участием ее представителя.

Представитель ФИО5 в суде поддержала исковые требования полностью, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, пояснив, что ее доверитель с 2011 года пользуется данным земельным участком, причем она его использует по назначению, получив земельный участок в субаренду, истица построила дом.

Представитель третьего лица ООО «Стройсервис» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации пгт.Каа-Хем в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Земельным кодексом РФ предусматривается порядок предоставления земельных участков, в том числе и для целей индивидуального жилищного строительства.

Ст. 39.11 ЗК РФ подп. 8 установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство. которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута&apos; или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о _ сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что истец Б.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт Каа-Хем отказала в удовлетворении данного заявления по причине того, что договор аренды земельного участка заключается на торгах на основании ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, на спорном участке уже имеются строения, имеющие признаки самовольной постройки, отсутствуют технологические присоединения и разрешение на присоединение. В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ схема расположения земельного участка может быть утверждена лишь после опубликования извещения о проведении торгов на заключение договора аренды земельного участка, при этом на земельном участке не должно быть возведено никаких строений и сооружений. Приложен договор о предоставлении земельного участка в субаренду от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между истцом и ООО «Стройсервис», где в п.2.1. – срок действия договора, указано, что договор вступает в силу с момента его регистрации и действует до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не имеет юридической силы.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройсервис» в лице директора ФИО4 и Б.А. заключен договор о предоставлении земельного участка в субаренду срок установлен по ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, для использования под жилищное строительство, расположенный по адресу <адрес> общей площадью № кв.м.

Из пункта 4.4.2 Договора следует, что субарендатор обязан за свой счет произвести самостоятельно регистрацию права собственности земельного участка и объекта строительства после завершения его строительства.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Стройсервис» (арендатор) передал Б.А. (субарендатору) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласована и утверждена схема расположения предоставления земельного участка, в границах кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны – усадебной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее по автотрассе Кызыл-Сарыг-Сеп в районе профилактория «Серебрянка», с разрешенным вводом использования для ИЖС, в том числе земельный участок по адресу: <адрес> с условным кадастровым номером, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Из публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГГГ представленной истцом, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый №.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане - и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В то же время суд принимает во внимание доводы представителя истца, что ее доверитель ДД.ММ.ГГГГ пользуется данным земельным участком, причем она его использует по назначению, получив земельный участок в субаренду, истец построила дом. Земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете.

Из анализа ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно –телекоммуникационной сети « Интернет».

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация не проведя процедуры по вышеуказанным нормам отказывает истцу в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что в данном случае земельный участок, запрашиваемый истцом, не сформирован, его границы не определены, предстоит образовать земельный участок, для этого требуется предварительное согласование предоставления земельного участка, которое выражается в подаче в муниципальный орган заявления в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается схема расположения.

Из изученных письменных материалов дела установлено, что на момент подачи заявления земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете. Ответчиком при разрешении заявления истца проигнорированы нормы ст. 39.18 ЗК РФ. При таких обстоятельствах права и законные интересы Б.А. нарушены преждевременным отказом Администрации в предоставлении земельного участка, заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд признает незаконным отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка ввиду того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, указав на то, что такого основания отказа в предоставлении земельного участка действующим порядком предоставления земельных участков в аренду не предусмотрено. Установив, что оспариваемым решением ответчика нарушены права истца, суд считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен без проведения установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры, а именно опубликования извещения в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» о поступлении заявления Б.А. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами действующего законодательства срок не превышающий 30 -дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.А. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна об отказе в заключении договора аренды земельного участка с Б.А. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района опубликовать извещение установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о поступлении заявления Б.А. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Председательствующий    Ч. К. Хертек