Решение от 26.04.2021 по делу № 5-448/2021 от 12.03.2021

               Дело об административном правонарушении № 5-448/2021

УИД 48RS0001-01-2021-001351-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

            21 апреля 2021 года                                                                                город Липецк

Судья Советского районного суда г. Липецка Полухин Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Дороги Черноземья» (далее по тексту – АО «Дороги Черноземья», Общество), ОГРН 1093668048847, ИНН 3616013637, место нахождения: 394033, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Землячки, д. 25, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных гл.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Дороги Черноземья» вменяется в вину несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Защитники АО «Дороги Черноземья» по доверенностям Булгакова И.В. и Смирнова Н.П. в судебном заседании не признали вину Общества в совершенном правонарушении. В обоснование своей позиции указывали на отсутствие в его деянии как состава, так и события административного правонарушения. Считали, что АО «Дороги Черноземья» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Свидетельствуют о том, что материалы дела, в частности, акт выявленных недостатков в содержании дорог…, составленный в 16 час. 40 мин. 31.01.2021 года не содержит указаний на то, каким образом установлено наличие скользкости на проезжей части, соответствующие замеры коэффициента сцепления дорожного покрытия, а также когда Обществу до получения сотрудника ГИБДД могло стать известно о наличии зимней скользкости на спорном участке дороге; в действиях АО «Дороги Черноземья» не установлено нарушение нормативных сроков ликвидации скользкости, составляющих для дороги II категории не более 5 часов с момента её обнаружения.

Полученное 29.01.2021 года предупреждение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Липецкой области, содержало прогнозирование метеослужбами появление гололеда и налипание мокрого снега на ночь 31 января 2021 года, возможность гололедных явлений в дневное время метеослужбами не прогнозировалось. Бесспорных доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию Обществом участка 4 км. а/д А-133 и нарушения п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в материалах дела не имеется.

Кроме того, указывали, что время совершения правонарушения, вменяемое Обществу в вину в протоколе об административном правонарушении 48 ВЕ № 004201 от 11.03.2021 года, - 15 час. 35 мин. 31.01.2021 года не соответствует времени составления сотрудниками ГИБДД акта выявленных недостатков (16 час. 40 мин. 31.01.2021 года), что исключает принятие во внимание указанного акта в качестве доказательства по делу.

Также защитники ставили под сомнение показания свидетеля Дмитриева Г.И., который в момент выезда из г.Липецка в направлении М-4 Дон (16 час. 00 мин.) находился в 60 км. от места совершения правонарушения, вменяемого в вину Обществу, и до времени подписания Акта выявленных недостатков в 16 час. 40 мин. при разрешенной скорости движения (90 км/ч) не мог проехать указанное расстояние за данное время (40 минут), что противоречит его же утверждению о наличии гололеда на всем протяжении дороги.

Указывают, что материалами дела, в частности, журналом №4 оказания услуг по содержанию а/д А-133, данными системы ГЛОНАСС, путевыми листами, видеозаписью с камеры № 13, фотоматериалом подтверждается проведение обработки участка 4 км. а/д А-133 пескосоляной смесью (далее – ПСС) в течение суток 31.01.2021 года, что также не оспаривалось и свидетелями – сотрудником полиции Барабанцевым И.С., наблюдавшим обработку ПСС проезжей части примерно 17 час. 09 мин. 31.01.2021 года, водителем Насоновым А.В. Данные о состоянии дороги и метеоусловиях на участке автодороги в период 31.01.2021 года, содержащиеся в сертифицированном информационном ресурсе ПК ЦУП, и полученные с использованием метеодатчиков, которые установлены на протяжении всей проезжей части автодороги А-133, не содержат сведений о наличии скользкости по состоянию на дату и время правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Данные Липецкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды также не подтверждают наличие в районе с. Конь-Колодезь на станции М-2 Липецкого ЦГМС (ближайшей станции к спорному участку а/д) такого атмосферного явления как гололед в период с 12 час. до 18 час. 31.01.2021 года.

Потерпевший Харчиков Г.В. (собственник полуприцепа КРОНЕ SD, г.р.з. ВН831278, и грузового седельного тягача Мерседес-Бенц-AXOR, г.р.з. М305НМ48) и представитель потерпевшего ООО «Авангард-Агро-Липецк» (собственник автомобиля ЛАДА 212140, г.р.з. М522ОУ48), привлеченные судом в качестве таковых к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав защитников Общества Булгакову И.В. и Смирнову Н.П., свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО11, Свидетель №3, Свидетель №2, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Как усматривается из представленных административным органом материалов, в частности, протокола об административном правонарушении <адрес> от 11 марта 2021 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Липецкой области, 31 января 2021 года в 15 часов 35 минут на 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку выявлен факт несоблюдения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выразившийся в наличии на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде льда, чем нарушен п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Между тем указанные выводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статьи 26.11 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 дана классификация видов снежно-ледяных образований и определено, что зимняя скользкость возможна в форме стекловидного льда, гололеда – то есть льда на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки, а также в форме уплотненного снега, снежного наката - слоя снега, образующегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Согласно таблице 8.1, для дороги II категории срок устранения зимней скользкости составляет не более 5 часов с момента ее обнаружения.

При этом под моментом обнаружения зимней скользкости понимается дата и время регистрации поступления информации о её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность (п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, законодателем установлено два варианта обнаружения зимней скользкости – с момента регистрации поступления информации: 1) о её фактическом образовании, при этом источники поступления данной информации могут быть различными – как с дорожных метеостанций, так и других источников, перечень которых является открытым и неограниченным; 2) о возможном её образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. В этой ситуации помимо показаний дорожных метеостанций, которые должны подтверждать наличие предпосылок скользкости, могут использоваться данные от специализированных организаций Росгидромета, при этом имеется в виду именно их четырехчасовой прогноз, то есть актуальный, и указывающий на возможность образования зимней скользкости в краткосрочной перспективе, и требующий принятия в связи с этим срочных мер по их устранению.

В этой связи при рассмотрении дел, связанных с вменением бездействия при образовании дефектов дорожного покрытия, связанных с погодными явлениями, имеет значение установление момента их образования и соблюдения установленного пунктом 8.1 ГОСТ Р50597-2017 срока их устранения.

Установление единовременного факта наличия зимней скользкости, без учета соблюдения уполномоченным лицом сроков ее устранения, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из Устава АО «Дороги Черноземья» следует, что указанное общество создано в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах», Гражданским кодексом РФ и иным действующим законодательством РФ (п.1.1). Целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли (п.2.1). Одним из основных видов деятельности Общества является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования (п.2.3).

В целях реализации основных целей и видов деятельности АО «Дороги Черноземья» (Исполнитель) заключило 21 мая 2018 года государственный контракт № 63 (далее - Контракт) с ФКУ «Черноземуправтодор» (Заказчик) (с учетом дополнительного соглашения №1 от 28.08.2018 года – ФКУ Упрдор Москва-Харьков) на срок до 30 июня 2023 года включительно.

Пунктом 2.1 Контракта предусматривается, что Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, среди которых и автомобильная дорога А-133 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г.Липецку на участке км 0+000 - км. 58+100 (Объект), в соответствии с требованиями по содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта…

Как предусмотрено Контрактом, Исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничения и прекращения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов Объекта и ликвидации возникших препятствий для движения.

Для оперативного принятия мер по предупреждению или ликвидации последствий экстремальных ситуаций Исполнитель обязан обеспечить в зимний период круглосуточное дежурство диспетчерской службы, дорожно-патрульной службы и механизированных звеньев, снегоуборочной и другой необходимой техники... (пункты 7.3.25, 7.3.29 Контракта).

В ответе ФКУ Упрдор Москва-Харьков № 20/258-ф от 01.04.2021 г. указано, что участок км 3+050 автодороги общего пользования федерального значения А-133 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г. Липецку относится ко II технической категории.

Как следует из показаний допрошенного в суде в качестве свидетеля старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО5, составившего протокол об административном правонарушении <адрес> от 11 марта 2021 года, 31 января 2021 года в 15 час. 35 мин. по автоматизированной системе поступило сообщение о ДТП на 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку с участием 3 транспортных средств – фуры с полуприцепом и легкового автомобиля. Оформлением ДТП занимались сотрудники ГИБДД по Хлевенскому району Липецкой области, которые при опросе на стадии оформления административного материала показали, что оказавшись на месте ДТП, обнаружили гололед на проезжей части. Сообщение о ДТП в совокупности с наличием гололеда послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Дороги Черноземья». В ходе административного расследования проводился комплекс мероприятий, в частности, опрошены сотрудники ГИБДД; установлено юридическое лицо, ответственное за содержание данного участка дороги; опрошены работники Общества; из ФКУ Упрдор Москва-Харьков истребована запись с камеры видеонаблюдения с вышеуказанного участка дороги; получены сведения о погодных условиях и данные об их получении Обществом, выполнены иные процессуальные действия, по результатам которых установлено нарушение АО «Дороги Черноземья» п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации…, в дальнейшем принято решение о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении АО «Дороги Черноземья». При этом учитывалось, что прогноз погоды и сведения о неблагоприятных метеорологических условиях, в том числе, и гололеде, Обществу были известны заблаговременно (29.01.2021 года) до рассматриваемых событий, поэтому с учетом пунктов 3.4 и 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 АО «Дороги Черноземья», руководствуясь полученным прогнозом, указанному юридическому лицу необходимо было принять полный комплекс мер по недопущению образования гололеда в течение 5 часов с момента получения информации о его возможном образовании, и в дальнейшем следить за отсутствием зимней скользкости на проезжей части вверенного Обществу участка дороги. Однако поскольку этого сделано не было, и АО «Дороги Черноземья» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении Общества и был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из показаний допрошенных в качестве свидетелей сотрудников ОГИБДД ОтдМВД России по Хлевенскому району ФИО10 и ФИО11 следует, что 31.01.2021 года примерно в 14 час. 20 мин. им поступил звонок от начальника ФИО7 об изменениях температурного режима и возможном гололеде, в связи с чем необходимо уведомить организации, обслуживающие дороги на территории Хлевенского района, что и было сделано. Примерно в 15 час. 40 мин. поступил звонок из дежурной части о ДТП с пострадавшими на 4 км. автодороги А-133. Приехав на место, они обнаружили в кювете фуру с полуприцепом, которая правой стороной лежала на автомобиле Нива. В последней было двое погибших, водитель фуры был жив. Как позже было установлено, фура двигалась со стороны с.Хлевное в сторону г.Липецка, а автомобиль Нива – во встречном направлении. Незадолго до приезда на место ДТП закончился дождь и началось похолодание. Визуально ими было установлено, что дорога была скользкая, при этом она не была обработана пескосоляной смесью (далее – ПСС). Обработка же ПСС последовала примерно в 17 час. 00 мин., именно в это время они наблюдали машину дорожной службы на вышеуказанном участке дороги. ФИО11 с участием двух свидетелей Свидетель №1 и ФИО8 был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог о том, что в 16 час. 40 мин. 31.01.2021 года на 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г.Липецку выявлены скользкость дорожного покрытия и его необработанность пескосмесью (реагентом). Соответствующая информация спустя непродолжительный промежуток времени (через 10 минут) передана директору филиала АО «Дороги Черноземья» ФИО15

Свидетель Свидетель №3, сотрудник ОГИБДД ОтдМВД России по Хлевенскому району, показал суду, что 31.01.2021 года в свой выходной день, примерно в 15 час. 45 мин. выехал из с. Хлевное в направлении г. Липецка, в процессе движения обратил внимание, что автомобиль под его управлением пробуксовывал и немного скользил по дороге. Проезжая по автодороге А-133 увидел последствия ДТП с участием грузового автомобиля – фуры и легкового – Нивы, которые лежали в кювете, на левой стороне по ходу движения Свидетель №3 Относительно погодных условий показал, что 31.01.2021 года в течение дня шел дождь, иногда вместе со снегом. Примерно с 15 час. 00 мин. начало подмораживать и осадки прекратились. Показал, что на проезжей части в месте ДТП отсутствовали реагенты, при этом они имелись на разделительной полосе и обочине. По истечении примерно 40 минут после нахождения на данном участке дороги, он уехал, так и не увидев за все время нахождения автомобилей дорожных служб.

Принимая во внимание предупреждение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Липецкой области на период с 31 января по 01 февраля 2021 года, направленное Главным управлением МЧС России по Липецкой области 29 января 2021 года в адрес АО «Дороги Черноземья», с учетом показаний опрошенных на стадии оформления административного материала в качестве свидетелей сотрудников ГИБДД Свидетель №3, ФИО11, ФИО7, ФИО10, сотрудников Общества Еремёнко А.А., ФИО6, ФИО9, водителя Свидетель №1 (проезжавшего по 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку), изучив записи с камеры видеонаблюдения № 13 мостового сооружения на указанном участке дороги за 31 января 2021 года в период с 08 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., представленный фотоматериал должностным лицом дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Липецкой области в связи с наличием 31 января 2021 года в 15 часов 35 минут на покрытии проезжей части 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку зимней скользкости в виде льда, в отношении АО «Дороги Черноземья» 11 марта 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Однако суд приходит к выводу о том, что данный вывод административного органа является ошибочным, и не нашедшим своего объективного и достоверного подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

Как было указано выше, сам по себе факт наличия зимней скользкости, без учета соблюдения уполномоченным лицом сроков ее устранения, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При вменении бездействия лицу, допустившему, по мнению административного органа, образование дефектов дорожного покрытия, связанных с погодными явлениями, определяющее значение имеет установление момента их образования и соблюдение срока их устранения, предусмотренного п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017.

Исходя из имеющихся материалов дела и дополнительно представленных суду доказательств, фактически вменяемое Обществу в вину правонарушение было выявлено административным органом вследствие дорожно-транспортного происшествия. Так из показаний допрошенных в судебном заседании вышеуказанных сотрудников ГИБДД, письменные объяснений сотрудника ГИБДД ФИО7 от 04.02.2021 года следует, что о ДТП на 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецк в 31 января 2021 года им стало известно в 15 часов 35-40 минут, при этом согласно сообщенным ими сведениям, проезжая часть была скользкая, покрыта льдом. Вместе с тем, свидетели ФИО10 и ФИО11 не оспаривали наличие спецтранспорта, обрабатывавшего проезжую часть ПСС примерно в 17 час. 00 мин.; свидетель Свидетель №3 подтвердил наличие следов реагентов на разделительной полосе и обочине.

Согласно карточкам учета ДТП и транспортных средств, 31.01.2021 года в 15 час. 35 мин. поступило сообщение о ДТП на указанном участке дороги, с участием трех транспортных средств – полуприцепа КРОНЕ SD, г.р.з. ВН831278, и грузового седельного тягача Мерседес-Бенц-AXOR, г.р.з. М305НМ48, под управлением ФИО12 (доставлен в медицинское учреждение), и автомобиля ЛАДА 212140, г.р.з. М522ОУ48, под управлением ФИО13, с пассажиром ФИО14 (оба погибли). При этом ДТП произошло в светлое время суток (п.11), при пасмурной погоде (п.12), проезжая часть была в мокром состоянии (п.10).

Из копии объяснений ФИО12 следует, что ДТП произошло 31.01.2021 года примерно в 15 час. 40 мин., погода была пасмурная, осадков не было, дорога местами была скользкая.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного 31 января 2021 года в 16 час. 40 мин., на 4 км. автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку, в присутствии двух свидетелей Свидетель №1 и ФИО8 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - дорожное покрытие скользкое и не обработано пескосмесью (реагентом). Информация передана представителю обслуживающей организации в 16 час. 50 мин. 31.01.2021 года.

Из имеющихся в материалах дела фотографий формата А4 в цветном исполнении в количестве 6 штук усматривается наличие следов реагентов на разделительной полосе и обочинах (на 4 фотографиях – в светлое время суток при естественном освещении) и на проезжей части, разделительной полосе и обочинах (на 2 фотографиях – в сумерки при искусственном освещении).

Свидетель Свидетель №2 (занимавший по состоянию на 31.01.2021 года должность зам. директора по содержанию автомобильных дорог АО «Дороги Черноземья»), опрошенный как на стадии оформления административного материала, так и в судебном заседании, показал, что 31.01.2021 года его непосредственный руководитель ФИО22 ФИО21., осуществлявший объезд участка автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку 0+56 км. позвонил ему и сказал, что необходимо направить дежурный автомобиль для обработки данного участка, поскольку ожидается понижение температуры до отрицательных значений. Затем Свидетель №2 позвонил ответственному за данный участок водителю ФИО6, который сразу поехал обрабатывать дорогу, чем и занимался примерно до 13 час. 00 мин., затем данный водитель отправился загружать ПСС на пескобазу. Позже обработка дороги производилась примерно в 17 час. 00 мин. Также показал, что в течение первой половины дня 31.01.2021 года шел снег, переходящий в дождь, который потом прекратился, температура воздуха была в районе 0…+1?С. Участок дороги 31.01.2021 года обрабатывался 20% ПСС (80% - песок, 20% - соль); периодичность обработки дороги зависит от погодных условий, и определяется тремя сотрудниками Общества – им, мастером и директором. Показал, что погодные условия и состояние дорожного полотна контролируются при помощи приложений «Foreca» и программного комплекса ПК ЦУП, посредством последней осуществляется контроль, в том числе, за дорожными видеокамерами и метеорологическими датчиками, фиксирующими температуру и состояние полотна, которые установлены непосредственно в асфальте. Ближайший датчик от места ДТП находился на 11-м км, примерно в 7 км. Данные с датчика могут выводиться как на компьютер, так и на мобильный телефон. В зимний период времени им производится отслеживание состояние дорожного полотна каждые 2-3 часа. Контроль за водителями помимо телефонной связи осуществляется при помощи системы Глонасс, в которой фиксируется каждое транспортное средство Общества и его график и маршрут движения.

Как следует из письменных объяснений и показаний свидетеля ФИО6, занимающего должность водителя в Обществе, одними из его основных обязанностей являются очистка дорожного покрытия от снега и зимней скользкости, осуществление контроля за состоянием дорожного покрытия. 31.01.2021 года с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. он дежурил на автомобиль КДМ Камаз гос. рег.знак Н126МН48 на участке автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку 0+38 км. После получения инструктажа он осуществлял очистку дороги и её посыпку 20%-ной ПСС в районе 4 км автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку примерно в 11 час. 00 мин. Затем в течение смены он осуществлял движение по вышеуказанному маршруту, периодически возвращаясь на базу для загрузки автомобиля ПСС. 31.01.2021 года им три раза осуществлялась посыпка дороги с 0 по 38-й км., около 15 час. 00 мин. посыпка производилась с 30-го по 18-й км, в районе 17 час. 00 мин. продолжил обработку участка дороги с 18-го до 0-го км автодороги А-133.

Факт движения 31.01.2021 года автомобиля под управлением ФИО6 по автодороге А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку с 0-го по 38-й км и осуществление обработки дорожного покрытия ПСС подтверждается также путевыми листами; журналом №4 оказания услуг по содержанию а/д А-133; графическим отображением фактического движения ТС, полученным из глобальной навигационной системы слежения (ГЛОНАСС).

Содержание записей с камеры видеонаблюдения № 13 также подтверждает данные обстоятельства. Так, согласно указанным записям, в 10 час. 47 мин. осуществлялось движение и обработка спецтехникой – автомобилем КАМАЗ в районе 4 км автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт обработки АО «Дороги Черноземья» спорного участка дороги А-133 в период, предшествовавший времени совершения административного правонарушения, вменяемого в протоколе <адрес> от 11.03.2021 года (15 час. 35 мин.), при этом указанное время находится в пределах пятичасового срока, установленного пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, и не прошедшего с момента последней обработки дороги.

Само по себе наличие в распоряжении у АО «Дороги Черноземья» предупреждения о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Липецкой области на период с 31 января по 01 февраля 2021 года, которое направлено Главным управлением МЧС России по Липецкой области и получено Обществом 29 января 2021 года не означает, что именно указанную дату (29.01.2021 года) следует считать информацией о возможном образовании зимней скользкости.

Как следует из буквального содержания данного Предупреждения, наличие местами гололеда прогнозировалось ночью с 31 января по 01 февраля 2021 года, в указанное же время суток отмечалось и возможность понижения температуры до от -1 до -6?С, что не относится ко времени совершения административного правонарушения, вменяемого Обществу в протоколе <адрес> от 11.03.2021 года.

Исходя из толкования п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017, моментом обнаружения зимней скользкости применительно к рассматриваемой ситуации, и возможного её образования считается поступление соответствующей информации с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), при этом законодателем указано именно на наличие четырехчасового прогноза, который, как было указано выше, свидетельствует о потенциальной возможности образования зимней скользкости в краткосрочной перспективе, и требует принятия в связи с данными обстоятельствами срочных мер по их устранению. Между тем подобная информация (четырехчасовой прогноз) в материалах дела отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.4.1 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N ОС-548-р (далее - Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах) образование гололедицы наиболее вероятно при температурах воздуха от -20 до - 60 С, относительной влажности воздуха от 65 до 85%. Так как процесс образования скользкости идет на фоне устойчивого понижения температуры воздуха, для организации работ по ликвидации скользкости необходимо иметь прогноз отрицательной температуры на ближайшее время.

Как следует из объяснений защитников Общества, показаний свидетеля Свидетель №2, и подтверждается дополнительно представленными АО «Дороги Черноземья» документами, данные о состоянии дороги и метеоусловиях на участке автодороги А-133 «Подъездная дорога от автодороги М-4 Дон» к г. Липецку 4 км, в том числе и за период 31.01.2021 года, содержатся в сертифицированном информационном ресурсе ПК ЦУП, и получаются при помощи специальных метеорологических датчиков, которые установлены на протяжении всей проезжей части указанной автодороги А-133. Показания указанных датчиков, ближайший из которых установлен в непосредственной близости от места совершения вменяемого Обществу в вину правонарушения на 11 км. автодороги А-133 (Пост КПДКМ 10+700 а/д А-133, подъезд к г. Липецку), фиксируют температуру воздуха, дорожного покрытия, концентрацию реагентов (ПГМ) и интенсивность осадков, и не содержат сведений о наличии скользкости по состоянию на дату и время правонарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Соответствие датчиков допустимым нормам и проведение проверки правильности их измерения подтверждается совокупностью представленных защитниками Общества доказательств, оснований сомневаться в которых не имеется.

При этом справка Липецкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 15.03.2021 года также не подтверждают наличие в районе с. Конь-Колодезь на станции М-2 Липецкого ЦГМС (ближайшей станции к спорному участку а/д) такого атмосферного явления как гололед в период с 12 час. до 18 час. 31.01.2021 года. Наличие факторов и температурных перепадов, отмеченных в п. 2.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, при которых наиболее вероятно образование гололедицы, в ней также не содержится. Указанных сведений не имеется и в вышеупомянутом Предупреждении от 29.01.2021 года.

Таким образом, имеющиеся доказательства являются недостаточными для вывода о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку они с достоверностью не подтверждают нарушение АО «Дороги Черноземья» положений п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и не подтверждают наличие в деянии АО «Дороги Черноземья» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении АО «Дороги Черноземья» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.12.34 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░.