Решение по делу № 12-52/2020 от 22.07.2020

№

Дело № 12-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2020 года                                  пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым                    Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу                         Администрации Красногвардейского района Республики Крым                                 на постановление мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

которым: Администрация Красногвардейского района Республики Крым, юридический адрес: <адрес> (ИНН №, ОГРН №)

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации                   об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа                            в размере трех тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Красногвардейского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Администрация Красногвардейского района Республики Крым в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ, обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, просит постановление мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано об отсутствии вины Администрации Красногвардейского района Республики Крым как признака субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ. Информация о сумме остатка бюджетных ассигнований дорожного фонда прошлых лет муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым была направлена в Контрольно-счетную палату Красногвардейского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, а в отчете по дорожному фонду в графе «Остатки прошлых лет» была допущена опечатка, которая впоследствии откорректирована.

В судебном заседании защитник Администрации Красногвардейского района Республики Крым по доверенности                  Букинич Е.Е. поддержала жалобу и доводы в ее обоснование, в ней изложенные, просила постановление мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании председатель Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым Немирицкая Н.Н. против удовлетворения жалобы возражала, полагая ее безосновательной.                   Просила постановление мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Администрации Красногвардейского района Республики Крым без удовлетворения.

Заслушав защитника Администрации Красногвардейского района Республики Крым по доверенности Букинич Е.Е., председателя Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым Немирицкую Н.Н., проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы                              на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления                       на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,                        в отношении которых установлена его вина.

Юридические лица подлежат административной ответственности                   за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.2.10 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии                      с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста                   до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей;                 на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Основанием для составления в отношении юридического лица – Администрации Красногвардейского района Республики Крым протокола об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ послужило Заключение Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Контроль за исполнением бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым за 1 квартал 2020 года»                        от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проведения экспертно-аналитического мероприятия «Контроль за исполнением бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым за 1 квартал 2020 года»    (далее – экспертно-аналитическое мероприятие) Контрольно-счетной палатой был направлен в Администрацию Красногвардейского района запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации (включающий перечень документов), в том числе отчета об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым за 1 квартал 2020 года                  (далее - Отчет по дорожному фонду).

Согласно решению Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на 2020 год и                 на плановый период 2021 и 2022 годов» главным распорядителем бюджетных средств дорожного фонда муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым определена Администрация Красногвардейского района Республики Крым.

В соответствии с п.5 ст.179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пп.5.2 п.5 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, утвержденного решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), главным распорядителем бюджетных средств дорожного фонда муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Администрацией Красногвардейского района с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении отчетности»                       (за подписью главы Администрации ФИО4) представлен                                   в Контрольно-счетную палату Отчет по дорожному фонду (за подписью главы Администрации ФИО4 и начальника отдела бухгалтерского учета и финансового обслуживания Администрации Красногвардейского района Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального обслуживания» ФИО5) (входящий №                         от ДД.ММ.ГГГГ).

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено Контрольно-счетной палатой на основании п.1.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год, распоряжения Контрольно-счетной палаты                                от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», в период с 14 мая по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе его проведения установлено, что в Отчете по дорожному фонду в графе «Остатки прошлых лет» не отражена достоверная информация о размере неиспользованного остатка бюджетных ассигнований дорожного фонда прошлых лет, данная графа не заполнена, тогда как по состоянию                              на ДД.ММ.ГГГГ неиспользованный остаток бюджетных ассигнований дорожного фонда прошлых лет составляет 6 187,93023 тыс. руб.

Сумма остатка бюджетных ассигнований дорожного фонда прошлых лет 6 187,93023 тыс. руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается запиской финансового управления Администрации Красногвардейского района к проекту решения Красногвардейского районного совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №                            «О бюджете муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которая была предоставлена в Контрольно-счетную палату                                              с сопроводительным письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.                                  № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение п.3, п.5 раздела «Предложения» (стр.18 Заключения Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, составленного                                     по результатам экспертно-аналитического мероприятия) Администрацией Красногвардейского района направлено в Контрольно-счетную палату письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует: «По п.3 Предложения: <адрес> Республики Крым будут внесены изменения в Отчет по дорожному фонду и будут исправлены значения показателя в графе «Остатки прошлых лет» (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом причина не отражения должной информации не указана.

Таким образом, был установлен факт предоставления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красногвардейского района Республики Крым                                в Контрольно-счетную палату по ее запросу Отчета по дорожному фонду, содержащего недостоверную информацию, что является нарушением                 п.3 ст.266.1 БК РФ и ст.15 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ                   «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При этом, после получения Администрацией Красногвардейского района Уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №                  в Контрольно-счетную палату предоставлен ДД.ММ.ГГГГ корректировочный Отчет по дорожному фонду в части верного отражения в нем размера неиспользованного остатка бюджетных ассигнований дорожного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6 187,93023 тыс. руб.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ                   «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Непредставление и несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверной информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.15).

Согласно п.3 ст.266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверной информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет                              за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.32 Положения об Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,                         действия (бездействие) должностных лиц Администрации, следовательно, и Администрации как юридического лица в целом, совершенные                                с нарушением законодательства, ущемляющие права и законные интересы граждан и юридических лиц, влекут за собой дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании представленных и имеющихся в деле доказательств, мировым судьей был сделан вывод о том, что действия Администрации Красногвардейского района Республики Крым образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

С указанным выводом соглашается суд апелляционной инстанции.

Мировым судьей обоснованно не были приняты, как опровергающиеся имеющимися в материалах дела доказательствами, доводы защиты об отсутствии в действиях Администрации Красногвардейского района состава вмененного административного правонарушения.

Состав статьи 19.7 КоАП РФ является формальным, административное правонарушение является оконченным независимо                   от наступления каких-либо негативных последствий указанного деяния.

Сам факт представления в орган (должностному лицу), осуществляющему муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы поданной в Красногвардейский районный суд Республики Крым жалобы Администрации Красногвардейского района Республики Крым, являющиеся предметом проверки судом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств, которым дана оценка                     на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии                      с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен                                        в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Таким образом, Администрация Красногвардейского района Республики Крым правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица                                             к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений                    статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 19.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления                    по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба Администрации Красногвардейского района Республики Крым подлежит оставлению                    без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.1, 2.10, 19.7, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, совершенном Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, предусмотренным статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации                      об административных правонарушениях, оставить без изменения,                            а жалобу Администрации Красногвардейского района Республики Крым без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Судья                            С.Н. Проскурня