Решение по делу № 33-6400/2020 от 28.09.2020

    Дело № 33-6400/2020

    РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

    Хабаровский краевой суд

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

В суде первой инстанции дело № 2-828/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Моргунова Ю.В.,судей: Флюг Т.В., Шапошниковой Т.В.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрев 24 ноября 2020 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельцовой И. В. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов,

третье лицо Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска,

с апелляционной жалобой Стрельцовой И. В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2020 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Телелюхиной Д.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Стрельцова И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов.

В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома по <адрес>, право собственности возникло на основании договора от 10.09.1988. Актом о проведении инвентаризации земель от 28.09.1991 зафиксировано, что площадь участка составляла 1458,8 кв.м. В упрощенном порядке истец зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., оставшаяся площадь не оформлена.

В настоящее время оформить в собственность бесплатно весь фактически занимаемый земельный участок невозможно, т.к. спорный участок, жилой дом попадают в границы красных линий перспективного расширения существующего переулка Сучанского.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ответчиком оставлено без удовлетворения.

С учетом уточненных исковых требований просила признать за Стрельцовой И.В. право на образование земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по <адрес>, с координатами поворотных точек №, с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов сроком аренды до начала строительства переулка Сучанского согласно проекту планировки Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.08.2020 в удовлетворении исковых требований Стрельцовой И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Стрельцова И.В. просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В доводах жалобы указывает, что оснований для отказа в оформлении участка в аренду не имеется, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ введена в действие после возникновения права у истца на бесплатное оформление в собственность фактически занимаемого им земельного участка, на земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, фактическое использование спорного участка ответчиком не оспаривалось.

В письменных возражениях Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ДАСиЗ администрации г.Хабаровска, ДМС администрации г.Хабаровска Телелюхина Д.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, Стрельцова И.В. является собственником жилого дома 1955 года постройки, расположенного по <адрес>, на основании договора купли-продажи от 10.09.1988, согласно условиям данного договора жилой дом расположен на земельном участке мерою 600 кв.м. (л.д. 6 т.1)

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» (ранее ХКГУП технической инвентаризации и оценки не недвижимости) № 2368 от 30.07.2010 право собственности на жилой дом по <адрес> ранее было зарегистрировано за Боцман К.И. на основании договора бессрочного пользования № 624 от 19.05.1954 (л.д. 10 т.1).

В соответствии с договором бессрочного пользования № 624 от 19.05.1954 Боцман К.И. был предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., на праве бессрочного пользования под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 11-14 т.1).

Как следует из акта инвентаризации земель от 28.09.1991, составленного БТИ, по <адрес>, было выявлено, что общая площадь используемого земельного участка составляет 1458,8 кв.м., из которых застроенная площадь 219,9 кв.м., двор 93,6 кв.м., сад 304,6 кв.м., огород 840,7 кв.м. (л.д. 8 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.10.2010 Стрельцова И.В. является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 600 кв.м., по <адрес>, на основании договора бессрочного пользования № 624 от 19.05.1954 (л.д. 15 т.1).

Актом проверки № 6 от 23.01.2020 установлено нарушение Стрельцовой И.В. обязательных требований земельного законодательства - использование объекта земельных отношений площадью 899 кв.м. без правоустанавливающих документов. Так, площадь земельного участка, принадлежащего Стрельцовой И.В. на праве собственности, с кадастровым № по <адрес> составляет 600 кв.м. Площадь декларирована, границы на местности не установлены. Фактическая площадь, огороженная забором, составляет 1499 кв.м. (состоит из ЗУ с кадастровым № и объекта земельных отношений площадью 899 кв.м.). (л.д. 30-35 т.1)

13.02.2020 в отношении Стрельцовой И.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) (л.д. 36-38 т.1).

26.03.2020 представитель истца обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов (л.д. 39 т.1).

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 30.04.2020 следует, что отсутствуют законные оснований для приобретения дополнительного земельного участка в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.1 ст. 36.16 ЗК РФ, ст.тс. 27, 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». (л.д. 40-41 т.1).

21.04.2015 решением Хабаровской городской Думы № 97 утвержден генеральный план городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с которым испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класс, магистральной улицы районного значения.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 № 555 на основании генерального плана города утвержден проект планировки Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска, которым установлены красные линии дорожно-уличной сети города, проходящие как через принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, так и через земельный участок, который истец просит образовать.

В соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность или аренду физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предварительное согласование предоставления земельного участка является обязательным этапом предоставления земельного участка, в случае если его предстоит образовать, и находится в исключительной компетенции ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, действующего на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 13.04.2015 № 1305.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь положениями пп.2 п.1 ст. 8 ГК РФ, пп.9 п. 2 ст. 39.6, п.1 ст. 39.20, пп.3 п.5 ст. 39.17, п.6, п. 17 ст. 39.16, пп. 7 п. 5 ст. 27, Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ч. 1 ст. 26, ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ, принимая во внимание, что первоначально предоставленный земельный участок имел общую площадь 600 кв.м., индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка общей площадью 600 кв.м., принадлежащему истцу на праве собственности, с учетом отсутствия доказательств использования истцом или предыдущими собственниками жилого дома испрашиваемого земельного участка на законном основании, а также для эксплуатации жилого дома, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красной линии, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец реализовала свое право на приобретение земельного участка, расположенного под индивидуальным жилым домом в собственность бесплатно, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда как постановленными на основании исследованных в соответствии с нормами процессуального закона доказательств при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения ст. 39.16 ЗК РФ введены в действия после возникновения права у истца на бесплатное оформление в собственность фактически занимаемого им земельного участка, несостоятельны, поскольку истец реализовала свое право на приобретение земельного участка, расположенного под индивидуальным жилым домом в собственность бесплатно посредством регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным истцом в суде первой инстанции и которым судом дана надлежащая правовая оценка, по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2020 года по делу по иску Стрельцовой И. В. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов оставить без изменения, апелляционную жалобу Стрельцовой И. В. без удовлетворения.

Председательствующий                              Моргунов Ю.В.

Судьи                                                                                             Флюг Т.В.

Шапошникова Т.В.