Решение по делу № 12-292/2024 от 05.07.2024

Дело № 12-292/2024

УИД 91RS0002-01-2024-007885-16

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2024 года                                                                                   г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Томащак А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГУП РК «Крымэкоресурсы» Дикой Ж.Д. о признании незаконным и отмене постановления должностного лица ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП РК «Крымэкоресурсы»к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО от №10675240605000000308 от 05.06.2024 года ГУП РК «Крымэкоресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ГУП РК «Крымэкоресурсы» Дикая Ж.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована неверной квалификацией действий ГУП РК «Крымэкоресурсы», поскольку действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешения для перевозки делимого груза, перевозимого в пределах территории Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в законе. Твердые коммунальные отходы не подпадают под понятие неделимого груза, при этом специальные разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не выдаются. Отсутствие специального разрешения является одной из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем верной квалификацией являлось бы применение ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ. Также указывает о том, что ГУП РК «Крымэкоресурсы» в силу специфики деятельности лишено возможности контролировать вес транспортного средства, у предприятия отсутствует объективная возможность размещения ТКО на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на оси.

В судебное заседание представитель ГУП РК «Крымэкоресурсы» не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации (п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу положений ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением случаев, указанных в данной норме, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымэкоресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Указанное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Бетамонт», работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фотовидеосъемки, сроком действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшим, как водитель транспортного средства марки <данные изъяты>р.з. № собственником (владельцем) которого является ГУП РК «Крымэкоресурсы», ДД.ММ.ГГГГ по адресу: а<адрес> направление в <адрес>, допустил превышение нормативных показателей нагрузки на ось № и № на 22,63% (на 3,62 т), двигаясь с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на ось № и №,62 т., при нормативной 16 т.

В соответствии с п. 6 акта № от ДД.ММ.ГГГГ специальное разрешение на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для транспортного средства за период, включающий дату совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства марки <данные изъяты>.р.з. № по маршруту, проходящему через а/д «Симферополь – Николаевка» 18 км+725 м, не выдавалось.

Факт совершения указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; данными специального технического средства «Бетамонт»; актом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, а также другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по изложенным в ней основаниям являются не состоятельными в силу следующего.

Автомобильные дороги общего пользования предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории Российской Федерации и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 №14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам таких транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, установлено, что превышение нормативных показателей нагрузки на ось № и № составило 3,62 т. (22,63%).

Доводы жалобы, в том числе о неправильной квалификации действий ГУП РК «Крымэкоресурсы», являются несостоятельными.

Автомобильные дороги общего пользования предназначены, в том числе для перевозки грузов по всей территории Российской Федерации и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 №14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам таких транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения.

Довод заявителя жалобы о том, что перевозимый груз является делимым и для его перевозки, с превышением допустимых нагрузок на ось тяжеловесного транспортного средства, не требуется получения специального разрешения, основан на неверном толковании закона и противоречит вышеуказанной норме п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Следует отметить, что законодатель учел возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам в размере погрешности средства измерения, в рамках которых ответственность перевозчика не наступает.

Довод жалобы о том, что конструкция мусоровозов, используемых для сбора и вывоза ТКО, не позволяет равномерно распределять мусор, о том, что специфика деятельности предприятия не позволяет контролировать вес транспортного средства, распределять ТКО на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на оси, не свидетельствует о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица при вынесении постановления, и направлены на переоценку представленных в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки такого груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ГУП РК «Крымэкоресурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

Постановление о привлечении ГУП РК «Крымэкоресурсы» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление от № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП РК «Крымэкоресурсы» к административной ответственности подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что недопустимо в силу ст. 17, 19 (ч. 1), 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, статус предприятия, вид осуществляемой деятельности, являющейся социально значимой, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд апелляционной инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление от № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного предприятию наказания в виде административного штрафа - до 175 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГУП РК «Крымэкоресурсы» Дикой Ж.Д. на постановление должностного ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО Кирюшиной Е.В. о признании незаконным и отмене постановления должностного лица ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года– оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО Кирюшиной Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ГУП РК «Крымэкоресурсы» к административной ответственности по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ – изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                           А.С. Томащак