Решение по делу № 5-8378/2022 от 11.08.2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    15 августа 2022 г.    <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Халитов К.М. (<адрес>), с участием ФИО5 ФИО4, защитника ФИО9, переводчика ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, Республики Азербайджан, проживающего по адресу: РД, <адрес>-г., (идентификатор: иностранный паспорт – Р 5273213), ранее к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекался, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Советского районного суда <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для принятия решения по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от 18.07.2022г., инспектором ОИК УВМ МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут, в ходе проверки документов, а также по имеющимся учетам доставленного в Отдел иммиграционного контроля УВМ МВД по <адрес> по адресу: РФ, <адрес>-а, гражданина Республики Азербайджан ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен факт нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания, чем иностранным гражданином нарушены требования статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданин Республики Азербайджан ФИО12 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территорию Российской Федерации прибыл ДД.ММ.ГГГГ, однако по истечении разрешенного срока пребывания иностранный гражданин уклонился от выезда из страны и с указанного времени продолжает незаконно пребывать (проживать) на территории Российской Федерации. Документов подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации свыше разрешенного законом срока иностранный гражданин, не имеет.

Таким образом, своими действиями (бездействием) иностранный гражданин нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Представитель административного органа просил назначить иностранному гражданину административное наказание в пределах санкции рассматриваемой статьи КоАП РФ и поместить правонарушителя в специальное учреждение МВД по <адрес>.

Гражданин Республики Азербайджан ФИО6 ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал, при этом пояснил, что намерения совершать административного правонарушения не имел, срок выезда нарушил ввиду ограничений, связанных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в последующем забыл о необходимости выезда, поскольку он создал семью с ФИО1, которая является гражданкой Российской Федерации, и постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Защитник ФИО9 в судебном заседании также просила учесть, что последняя дата въезда ФИО5 ФИО4 на территорию Российской Федерации зафиксирована 13.01.2020г., это обстоятельство имеет значение для дела, поскольку через два месяца, а значит менее чем через два месяца были приняты ограничения на выезд и въезд из страны. Также пояснила, что у ФИО11 на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные отношения с гражданской ФИО1, с которой они совместно проживают в жилом помещении по <адрес> и ведут совместное хозяйство. Для подтверждения указанных обстоятельств просила допросить в качестве свидетеля гр.ФИО1 С учетом изложенного просила ограничиться наказанием в виде наложения административного штрафа, без выдворения из страны.

Свидетель ФИО1, предупрежденная об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, в судебном заседании показала, что она является гражданкой Российской Федерации, состоит в фактических брачных отношениях с ФИО5 ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, познакомились с ним в августе 2021 года. Они ведут совместное хозяйство, воспитывают ее двоих несовершеннолетних детей. Кроме того, в настоящее время она беременна и ожидает ребенка от ФИО5 ФИО4, что подтверждается заключением ультразвукового исследования беременной в 1 триместре, проведенными врачом клиники Целитель ФИО10, согласно которому установлена беременность в сроке 9 недель 2-3 дня.

Таким образом, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию России с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзита проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Вина гражданина Республики Азербайджан ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе данными им в ходе судебного разбирательства, досье из АС ЦБ ДУ ИГ МВД России и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, защитник ФИО11 ФИО4 заявила, что он (ФИО6) состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1 ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении шариатского брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2-мечети <адрес>.

Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживает гражданская жена ФИО5 ФИО4, ФИО1, 1984 года рождения - гражданка Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время она беременна и ожидает ребенка от ФИО5 ФИО4, что подтверждается заключением ультразвукового исследования беременной в 1 триместре, проведенными врачом клиники Целитель ФИО10, согласно которому установлена беременность в сроке 9 недель 2-3 дня.

Из содержания объяснений ФИО1, приобщенных к материалам дела усматривается, что фактические брачные отношения ФИО1 с ФИО5 ФИО4 сложились задолго до совершения им административного правонарушения, что подтверждается свидетельством о заключении шариатского брака. Указывает, что выдворение ее мужа за пределы Российской Федерации нарушает ее право на уважение частной и семейной жизни. При этом зарегистрировать брак в органах ЗАГСа они намерены после завершения бракоразводного процесса, находящегося в производстве Белоканского районного суда Республики Азербайджан по заявлению ФИО3 к ФИО12 ФИО4.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Между тем, в рассматриваемом случае следует учесть, что ФИО6 ФИО4 ранее к административной ответственности в области миграционного законодательства не привлекался.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО5 ФИО4 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает возможным назначить гражданину Республики Азербайджан ФИО12 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения административный штраф без выдворения из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации

        Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: р/с 40№, Отделение НБ РЕСП.ДАГЕСТАН Банк России <адрес>, получатель: УФК <адрес> (МВД по <адрес>) ИНН 0541018037, КПП 057201001, код ОКТМО 82701000, БИК 048209001, КБК 18№, УИН № Наименование платежа: Административный штраф.

        Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                            К.М. Халитов