Решение по делу № 2а-1135/2019 от 27.05.2019

Дело № 2а-1135/2019

Решение

Именем Российской Федерации

Г.Глазов                                     14 июня 2019 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Корепанове Д.О.,

с участием административного истца Перевозчиковой Е.В.,

представителя административного ответчика представителя Администрации г.Глазова Селивановой Л.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Перевозчиковой Е.В. к Администрации муниципального образования «Город Глазов» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Перевозчикова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Глазов» об оспаривании решения органа местного самоуправления. Требования мотивированы тем, что Постановлением Главы города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье Перевозчиковой Е.В.было отказано в признании участником основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с непредставлением справки кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом. Административный истец считает, что все необходимые документы ею представлены. Просит признать обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его; включить Перевозчикову Е.В. в список участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год.

В судебном заседании административный истец Перевозчикова Е.В. свои требования поддержала. Уточнила второе требование в части включения именно молодой семьи Перевозчиковой Е.В. в список участников на 2020 год.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» Селиванова Л.П. возражала по заявленным требованиям. В 2019 году получение социальной выплаты, как участнице подпрограммы, Перевозчиковой Е.В. было отказано, в связи с тем, что заявителем были представлены документы по погашению потребительского кредита. Условиями действующей федеральной программы по обеспечению жильем молодых семей предусмотрено погашение только жилищных кредитов, в том числе жилищных и ипотечных займов на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Рассмотрение и разрешение административного искового заявления Перевозчиковой Е.В. подлежит в порядке административного судопроизводства, по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ).

        Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривают право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделанного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1).

        Обжалуемое постановление Главы города Глазова № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, Перевозчикова Е.В. обратилась в суд административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом приемной суда, т.е. в установленные ст. 219 КАС РФ сроки.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Настоящим административным иском Перевозчикова Е.В. просит признать незаконным Постановление Главы город Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в признании молодой семьи Перевозчиковой Е.В. участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с непредставлением справки кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

В целях названных выше Правил №1050 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Пунктами 20, 21, 24, 28 Правил №1050 предусмотрена последовательность действий, необходимых для принятия решения об участии молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых приведен в пунктах 18 и 19 Правил №1050.

Документы, предусмотренные пунктами 18 или 19, 31 и 32 Правил №1050, могут быть поданы от имени молодой семьи одним из ее совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (п. 20).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 21).

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28).

В соответствии с п. 31 Правил №1050 для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение одного месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и соответствующие документы.

В целях реализации основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 16.11.2009 №329 «О мерах по реализации в Удмуртской Республике основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Данным Постановлением утвержден Порядок отбора муниципальных образований для участия в основном мероприятии, Порядокорядок формирования списков молодых семей для участия в реализации основного мероприятия, Порядок предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Удмуртской Республики, Порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей в рамках основного мероприятия, Порядок признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, для включения ее в качестве участника основного мероприятия.

Данным Постановлением разработан Порядок в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и определен порядок и условия признания органом местного самоуправления муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики, молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты для включения ее в качестве участника основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец Перевозчикова Е.В. согласно свидетельству о растордении брака ДД.ММ.ГГГГ брак расторгла с ФИО8 (л.д.49). Административный истец воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.45-48)

Из представленных сторонами письменных доказательств судом установлено, что постановлением Главы города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Перевозчиковой Е.В. была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семьей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В судебном заседании из объяснений сторон также установлено, что молодая семья Перевозчиковой Е.В. признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. (л.д.31)

Для участия в данной программе на 2017 год заявителем Перевозчиковой Е.В. был представлен кредитный договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с АО «Россельхозбанк», по условиям которого заемщику Перевозчиковой Е.В. был представлен кредит на сумму 1900000,00 руб., по процентной ставке 13,9% годовых, со сроком возврата ДД.ММ.ГГГГ, целевым назначением для приобретения квартиры по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В обеспечение обязательств действовал залог в силу закона «Об ипотеке». (л.д.10-17)

Учитывая вышеизложенное, суд находит установленным, что в установленном законом порядке Администрацией МО «город Глазов» семья Перевозчиковой Е.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. В 2017 году семья Перевозчиковой Е.В. была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в г. Глазове на 2015-2020 годы, входящей в состав целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В установленном законом порядке в 2018 году семья Перевозчиковой Е.В. подтвердила свое право на участие в вышеназванной программе.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Вместе с тем, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Пунктом 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено предусмотрен перечень документов для участников данной подпрограммы для случаев, если социальная выплата берется для погашения долга по жилищным кредитам. Дополнительно к документам, предусмотренных п. 18 (за исключением указанных в п. 5) необходимо представить (п. 19 Правил):

- выписку (выписки) из ЕГРН о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита, либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома;

- копию кредитного договора (договора займа);

- справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Для продолжения участия в данной программе на 2020 год заявителем Перевозчиковой Е.В. было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ и представлен кредитный договор №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ПАО Сбербанк.(л.д.42, 18-20)

По данному договору кредитор обязался предоставить заемщику, а заемщик обязался возвратить кредит «Рефинансирование под залог недвижимости» на следующих условиях: кредит на сумму 1478881,48 руб., процентной ставкой 12,9% годовых (после выполнения условий предусмотренных п. 21.1, п. 21.2 договора - размер процентов 10,9% годовых), сроком на 240 месяцев. Целью использования заемщиком настоящего кредита указано - погашение рефинансируемого жилищного кредита, предоставленного на приобретение объекта недвижимости по адресу: <адрес>. (л.д.18-20)

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк и Перевозчиковой Е.В. заключен договор ипотеки, предметом которого является объекта недвижимости по адресу: <адрес>.(л.д.21-24)

Кроме того, была представлена справку кредитора ПАО Сбербанк о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование кредитом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.41)

Основанием для отказа в продолжении участия Перевозчиковой Е.В. в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в г. Глазове на 2015-2020 годы послужило предоставление ею документов из банка ПАО Сбербанк из которого Администрацией МО «Город Глазов» усмотрено о заключение потребительского кредита, что послужило основанием к отказу во включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы.(л.д.9)

Давая оценку представленному Перевозчиковой Е.В. кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО Сбербанк суд учитывает следующее.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что между АО «Россельхозбанк» и Перевозчиковой Е.В. был заключен ипотечный жилищный кредитный договор.

В целях рефинансирования первоначального ипотечного кредита Перевозчикова Е.В. заключила договор с ПАО Сбербанк.

Рефинансирование кредита, в том числе ипотечного, представляет собой его погашение заемщиком за счет кредита, предоставленного другим банком, в результате чего заемщик становится должником нового банка на более выгодных для себя условиях.

Из представленного административным истцом кредитного договора, заключенного с ПАО Сбербанк № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный кредитный договор направлен на погашение ранее полученного ипотечного кредита, с указанием прежней цели - для приобретения той же самой квартиры. Кроме того между ПАО Сбербанк и Перевозчиковой Е.В. заключен дополнительно договор ипотеки той же самой квартиры.

Следовательно, суд усматривает, что проведенное административным истцом рефинансирование непосредственно связано с первоначальным ипотечным кредитом на приобретение жилья, что позволяет признать характер возникших между ПАО Сбербанке и Перевозчиковой Е.В. вытекающих из кредитного ипотечного договора, а представленную справку о размерах остатка основного долга и задолженности по выплате процентов за пользование кредитом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выданную ПАО Сбербанк отвечающей требованиям п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

При установленных судом обстоятельствах, постановление Администрации город Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании молодой семьи Перевозчиковой Е.В. участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» суд находит незаконным, подлежащим отмене. Следовательно молодая семья Перевозчиковой Е.В. полежит включению в список участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Перевозчиковой Е.В. к Администрации муниципального образования «Город Глазов» об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании молодой семьи Перевозчиковой Е.В. участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Включить молодую семью Перевозчиковой Е.В. в список участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год.

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

        Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

         Судья                                                                            Чупина Е.П.