Решение по делу № 2а-377/2018 от 01.02.2018

Дело № 2а-377/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года                                                      пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Елёхина С.В.,

    при секретаре судебного заседания Ковалевской Н.А.,

    с участием старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенова Е.В.

    представителя административного истца – МВД по Чувашской Республике Соловьевой М.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

    административного ответчика – Ивановой Е.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел России по Чувашской Республике о продлении срока временного содержания лица без гражданства, Ивановой Елены Михайловны, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике в связи с отсутствием соответствующих документов для осуществления ее фактической депортации за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с административным иском к Ивановой Е.М. о продлении срока временного содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

Требования мотивированы тем, что Иванова Е.М., осуждённая ДД.ММ.ГГГГ приговором Дзержинского районного суда <адрес> (с учетом последующих изменений) по ч.3 ст.30, ч.1 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. б» ч.2 ст. 228.1. ч.3 ст. 30, п. «г» ч.3 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок 8 лет 10 месяцев со штрафом в размере 330000 рублей, и отбывавшая наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии освобождена условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.4 ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Ивановой Е.М., являющейся лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь п.п.5,6 ст.31 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Межмуниципальным отделом МВД России «Алатырский» вынесено решение о депортации лица без гражданства Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы РФ. Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.М. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, пом. 2) до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 (три) месяца.

ДД.ММ.ГГГГ в Генеральное Консульство Посольства Республики Казахстан в <адрес> был направлен запрос об оказании содействия в получении информации о принадлежности Ивановой Е.М к гражданству Республики Казахстан ( исх. №.6-4932) Из поступившего ДД.ММ.ГГГГ ответа ( № о ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Иванова Е.М. не является гражданкой Республики Казахстан, документированной удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не значится.

Личность Ивановой Е.М, установлена должностными лицами отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> г. Н. Тагила ДД.ММ.ГГГГ (заключение от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт наличия статуса лица без гражданства подтверждается видом на жительство лица без гражданства серии 80 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации – Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, продлевался до исполнения решения о ее депортации от ДД.ММ.ГГГГ за пределы Российской Федерации на срок 3 (три) месяца - по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

18 января 2018 года решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Ивановой Е.М. отказано в удовлетворении иска об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ № 3682-рн от 28 апреля 2015 года о нежелательности ее пребывания (проживания) в РФ и решения МВД по Чувашской Республике от 31 июля 2017 года о ее депортации.

Указывая, что срок пребывания ФИО7, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике исчисляется фактически с 04 августа 2017 года, т.е. более 5 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, просит продлить срок содержания Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся лицом без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике в связи с отсутствием соответствующих документов для осуществления ее фактической депортации за пределы РФ на срок до 1 месяца.

Представитель административного истца – старший инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Чувашской Республике Соловьева М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала, на административном иске настаивала, просила требования удовлетворить, продлить срок содержания административного ответчика в учреждении на срок до 1 месяца. Вместе с тем пояснила, что возможность исполнения решения о депортации либо реадмиссии утрачена, за 5 месяцев решение не исполнено, т.к. не установлена страна выезда, все возможные действия совершены. У Ивановой Е.М. есть муж, дочь и сын – граждане РФ, проживающие в <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании административный ответчик Иванова Е.М. административный иск не признала, пояснила, что в настоящее время документов у нее по гражданству нет, но намерена принять гражданство РФ. Родилась она в Казахстане, в июне 1992 года в отделе ЗАГС <адрес> зарегистрировала брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, получала паспорт гражданки СССР в 1989 году по фамилии <данные изъяты>, паспорт гражданина Казахстан не получала, в Казахстане проживала до мая 1992 года, в РФ паспорт также не получала. На территории РФ проживают ее близкие родственники, граждане РФ. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, и дочь - ФИО10 (девичья фамилия- ФИО9) ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, муж- ФИО3, 1974 года рождения, проживает в <адрес>. На территории Республики Казахстан у нее нет родственников и жилья, социальные связи утрачены. В РФ на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>. Акцентировала внимание суда на том факте, что ее содержат в Центре временного содержания более около 6 месяцев, однако решение о депортации так и не исполнено и возможность его исполнения утрачена, цель ее содержания в Центре не ясна.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение помощника прокурора полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрено гл.28 КАС РФ.

Согласно ч.2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно положений ст.31 Федерального закона от 05.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

ч.7. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

ч.9. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

ч.9.4. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

ч.11. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оего реадмиссии.

ч. 12. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч.1 ст.27 Конституции РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Согласно ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.25.10 указанного Закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В судебном заседании установлено, что Иванова Е.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения в селе <адрес> <адрес> Казахской ССР, является лицом без гражданства, что подтверждается видом на жительство лица без гражданства серии 80 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес>.

Иванова Е.М. отбывала наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии по приговору Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последующих изменений) по ч.3 ст.30, ч.1 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. б» ч.2 ст. 228.1. ч.3 ст. 30, п. «г» ч.3 228.1 УК РФ, освобождена условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ.

28 апреля 2015 года на основании ч.4 ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн от 28 апреля 2015 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Ивановой Е.М., являющейся лицом без гражданства, сроком до 26 июля 2026 г.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2017 года руководствуясь п.п.5,6 ст.31 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Межмуниципальным отделом МВД России «Алатырский» вынесено решение о депортации лица без гражданства Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы РФ.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 04 августа 2017 года Иванова Е.М. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, пом. 2) до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 (три) месяца.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 03 ноября 2017 года срок пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации –Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, продлен до исполнения решения о ее депортации от 31.07.2017 г. за пределы Российской Федерации на срок 3 (три) месяца - по 02 февраля 2018 года включительно.

Истцом представлены доказательства, свидетельствующие о совершении действий, направленных на исполнение решения о депортации (реадмиссии). Так, из представленных истцом ответов компетентных органов, из поступившего 13 октября 2017 года ответа (№ о ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Иванова Е.М. не является гражданкой Республики Казахстан, документированной удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не значится.

Ранее, решением Тагилстроевского районного суда <адрес> от 31 марта 2016 года, Ивановой Е.М. отказано в удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности ее пребывания (проживания) в РФ. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 17 августа 2016 года указанное решение от 31 марта 2016 года оставлена без изменения.

18 января 2018 года решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Ивановой Е.М. отказано в удовлетворении иска об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ № 3682-рн от 28 апреля 2015 года о нежелательности ее пребывания (проживания) в РФ и решения МВД по Чувашской Республике от 31 июля 2017 года о ее депортации.

В судебном заседании также нашло подтверждение наличие у Ивановой Е.М. близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе сына и дочери, что подтверждается свидетельствами об их рождении, свидетельством о браке и письменными заявлениями. Также на территории РФ. У административного ответчика Ивановой Е.М имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд полагает, что наличие распоряжение Минюста РФ о нежелательности пребывания Ивановой Е.М., а также решения Межмуниципального отдела МВД России «Алатырский» о депортации лица без гражданства Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы РФ в данном случае не является безусловным основанием для продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике на заявленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014г. №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированномучреждении. С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

Суд учитывает, что в настоящий период времени решение о депортации либо реадмиссии Ивановой Е.М. за пределы Российской Федерации не исполнено и имеются объективные причины для невозможности его исполнения – не установлено государство выезда.

Суд полагает, что реальная возможность депортации либо реадмиссии утрачена, поскольку согласно ответу генерального консульства Посольства Республики Казахстан в г. Казани, Иванова Е.М. не является гражданкой Республики Казахстан, документированной удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не значится, иных государств выезда Ивановой Е.М. также не установлено. Утрата возможности депортации (реадмиссии) Ивановой Е.М. не связана с бездействием истца, поскольку административным истцом совершены исчерпывающие действия, направленные на депортацию либо реадмиссию Ивановой Е.М. Также суд учитывает длительный срок пребывания Ивановой Е.М. в Центре – около 6 месяцев.

Учитывая, что лица помещаются и содержатся в Центре для исполнения решения о их депортации либо реадмиссии, тогда как в отношении Ивановой Е.М. возможность совершения указанных действий утрачена, то продление ее содержания в Центре не соответствует целям такого нахождения в Центре, фактически ограничивает права Ивановой Е.М.

Кроме того, пребывание Ивановой Е.М. в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для продления срока содержания Ивановой Е.М. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящий момент по объективным причинам исполнить не представляется возможным, длительный срок пребывания ответчика в Центре, отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения о депортации, отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения одепортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что Иванова Е.М. может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, наличие социальных связей у Ивановой Е.М. на территории РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике для ее депортации до исполнения решения о депортации административного ответчика.

Безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания лица без гражданства в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов.

Учитывая указанные выше обстоятельства, исковые требования МВД по Чувашской Республике не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о продлении срока содержания Ивановой Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Казахской ССР, являющейся лицом без гражданства в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике в связи с отсутствием соответствующих документов для осуществления ее фактической депортации за пределы РФ на срок до 1 месяца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2018 года

Судья                                     С.В. Елёхин

..