Решение от 17.12.2021 по делу № 12-483/2021 от 10.12.2021

38MS0021-01-2021-004753-33

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2021 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием законного представителя Кузьминой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г.Иркутска по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г.Иркутска от 18.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Иркутска Детский сад № 33,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2021 года (резолютивная часть постановления оглашена 18.11.2021) мировым судьей судебного участка № 21 Ленинского района г.Иркутска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 33, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, главный государственный инспектор г.Иркутска по пожарному надзору ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что необеспечение исправности системы пожарной сигнализации, в части отсутствия пожарных извещателей в отдельных зонах помещений влечёт за собой позднее обнаружение пожара и как следствие, более позднее начало эвакуации людей из здания в безопасную зону, что в свою очередь, ведёт к большей вероятности воздействия на людей, а в данном случае на детей, опасных факторов пожара. Необеспечение исправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в части отсутствия расстояния между речевыми оповещателями и потолком, может привести к тому, что общий уровень звука, издаваемый системой, не позволит однозначно оповестить о пожаре людей, находящихся в наиболее удалённых помещениях от оповещателей. Несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выводов требованиям пожарной безопасности, в части не оборудования дверей, отделяющих лестничные клетки от поэтажных коридоров, уплотнением в притворах может привести к уменьшению времени распространения опасных факторов пожара по путям эвакуации, и как следствие, воздействию данных факторов на людей. Кроме того, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Отдел не был уведомлен. Просил суд постановление мирового судьи отменить, привлечь МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 33 к административной ответственности.

Заявитель жалобы – главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ г.Иркутска Детский сад № 33 – Кузьмина Е.В. доводы жалобы не поддержала, суду пояснила, что предприняты все меры для устранения нарушений, указанных в предписании. Проверка была в марте 2021 года, после чего была составлена смета на 243.000 руб., на тот момент бюджет уже был сформирован, затраты на устранение нарушений, указанных в предписание, были спланированы на 2022-2024 года. 26.03.2021 была направлена информация в Департамент о необходимости выделения денежных средств, однако, получили ответ об отсутствии денежных средств. Таким образом, предписание не было выполнено из-за отсутствия денежных средств.

Пункт 5 предписания не был выполнен, так как хотела произвести замену дверей. Его выполнение не требовало больших затрат.

В настоящее время все нарушения, указанные в предписании, устранены за счет экономии денежных средств, которые были выделены в декабре 2021 года. 7.12.2021 был составлен контракт на выполнение работ, указанных в п.1,2,3 протокола об административном правонарушении. 16.12.2021 был подписан Акт выполненных работ. В настоящее время пожарная сигнализация находится в исправном состоянии.

Выслушав Кузьмину Е.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из постановления мирового судьи и следует из материалов дела, на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Калинина И.С. № 616 от 20.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 33, по результатам которой выявлено невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 109/1 от 23.03.2021.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 33 протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г.Иркутска от 18.11.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ г.Иркутска Детский сад № 33 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование выводов об отсутствии состава правонарушения мировой судья указал, что учреждением выполнены все зависящие от него меры по исполнению предписания от 23.03.2021 № 109/1. Отсутствие у бюджетного учреждения денежных средств для устранения выявленных нарушений не может быть вменено в вину учреждению, так как вопрос о выделении таких средств связан с решениями других муниципальных органов, которые были уведомлены учреждением о необходимости выделения этих средств своевременно.

Судом установлено, что согласно предписанию от 23.03.2021 № 109/1, МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 33 было предложено устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Указанные нарушения необходимо было устранить до 01.10.2021.

Предписание было получено заведующей Детским садом Кузьминой Е.В. 23.03.2021, не обжаловалось, сроки исполнения предписания не продлевались.

По результатам проверки предписания от 23.03.2021 был вынесен Акт выездной проверки от 28.10.2021, согласно которого из 6 пунктов предписания от 23.03.2021 № 109/1/1 МБДОУ г.Иркутска Детский сад № 33 не выполнено 4 пункта: 2, 3, 4, 5, а именно:

- на объекте не обеспечено соблюдение проектных решений при монтаже пожарной сигнализации, предусмотренное рабочими документами 214-2011-1-ПС. Расстояние от поверхности извещателей до электросветильников в групповых ячейках менее чем 0,5 м (фактическое от 0.1 до 0,3 м) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); ст. 4. ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г, № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- выступающая с потолка балка высотой 42 см, разделяющая потолок на два отсека. Во втором отсеке кухни группы № 7 отсутствует дымовой пожарный извещатель адресной автоматической установки пожарной сигнализации (ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- настенные звуковые и речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм (фактическое расстояние отсутствует) (ст.4. ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- на первом и втором этажах здания двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не оборудованы уплотнением в притворах (ст. 4, ст., 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Вместе с тем, в постановлении мировым судьей не дана оценка неисполнения каждого пункта предписания, не установлено наличие либо отсутствие уважительных причин невозможности исполнения каждого пункта предписания.

При этом, исполнение п.5 предписания не требовало больших денежных затрат, поскольку необходимо было установить уплотнители в притворах на 1 и 2 этажах. Исполнение данного пункта, как следует из пояснений Кузьминой Е.В., не требовало больших материальных затрат. Однако, мировым судьей не была дана оценка неисполнения данного пункта предписания, не выяснялись обстоятельства невозможности его исполнения в установленные в предписании сроки. Таким образом, выводы мирового судьи следует признать преждевременными, поскольку они сделаны без исследования всех обстоятельств по делу.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что данные обстоятельства могли повлиять на выводы суда, то постановление мирового судьи подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Ленинском районном суде г.Иркутска срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 18.11.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.13 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 33 – ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 33 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12 - 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░