Решение от 23.12.2020 по делу № 5-1328/2020 от 14.12.2020

Дело № 5-1328/2020

УИД 48RS0001-01-2020-007003-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2020 года                                                                                      город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

исполнительного директора ООО «Бар-Сервис» Будюкиной Анастасии Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2020 года с 12 час. 40 мин. по 14 час. 05 мин. исполнительный директор ООО «Бар-Сервис» Будюкина А.И. в кафе «Шоколад» по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1 не обеспечила:

- нахождение работника Золотаревой Е.А. на рабочем месте в медицинской маске, закрывающей нос,

- применение в помещениях бактерицидных ламп,

- оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей,

- нанесение разметки на стены помещения для взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метра,

- соблюдение гражданами социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки

в нарушении требований пунктов 1.6 и 1.5 (приложение № 4) Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Будюкина А.И. в судебном заседании свою вину признала в полном объеме, сообщив, что в настоящее время разметка нанесена, столики расставлены, поэтому социальное дистанцирование соблюдается, все ходят в медицинских масках, закрывающих рот и нос, нарушения устранены. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или предупреждение.

Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом.

Выслушав Будюкину А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановил в пункте 1.3 Постановления от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Согласно п.п. 1, 2 п.1.6 Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» обязать:

1) граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

2) организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, не допускать в используемые для осуществления их деятельности здания, строения, сооружения (помещения в них), общественный транспорт, легковое такси граждан без использования маски, закрывающей нос и рот.

В соответствии с п. 1.5 Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Липецкой области, обязаны, в том числе, обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, а именно:

П. 3. Нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов.

П. 5. Взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений.

П. 10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).

П. 11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).

Общественное место - часть любого сооружения, которая доступна или открыта для населения, в том числе за плату (подъезды, подземные переходы, стадионы, парки, скверы, детские площадки, остановки общественного транспорта, лифты, государственные учреждения, медицинские учреждения, гостиницы, рынки, магазины и т.п.). Кафе признаются общественным местом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.10.2020 г., ООО «Бар-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.2017 г., ИНН 4826130427, ОГРН 1174827003515, юридический адрес: г. Липецк, пл. им. Г.В. Плеханова, д. 1, пом. 4, оф. 1.

Согласно договору аренды нежилых помещений от 01.03.2020 г. арендатор ООО «Бар-Сервис» приняло в аренду у арендодателя ООО «Капитал» нежилое помещение № 4 (кафе) на 1 этаже административного здания (лит. А0 площадью 210 кв.м., расположенное по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, 1 для торговли продовольственными товарами сроком по 28.02.2021 г.

На основании приказа №2-II от 01.06.2020г. Будюкина А.И. с 01.06.2020 г. вступила в должность исполнительного директора ООО «Бар-Сервис».

Согласно должностной инструкции исполнительного директора, утвержденной директором ООО «Бар-Сервис», на исполнительного директора возложены обязанности по осуществлению руководства в соответствии с действующим законодательством финансово-хозяйственной деятельностью предприятия в области материально-технического обеспечения; административно-хозяйственное обслуживание; осуществление контроля за соблюдением мер согласно Постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области»... и несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, за неисполнение постановления № 159 от 26.03.2020 г. в соответствии с административным законодательством РФ. С данной Инструкцией Будюкина А.И. была ознакомлена 01.06.2020 г., о чем свидетельствует ее подпись.

Из протокола об административном правонарушении от 27.11.2020 г. следует, что 30 октября 2020 года с 12 час. 40 мин. по 14 час. 05 мин. исполнительный директор ООО «Бар-Сервис» Будюкина А.И. в кафе «Шоколад», расположенном по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1, не обеспечила нахождение работника Золотаревой Е.А. на рабочем месте в медицинской маске, закрывающей нос, применение в помещениях бактерицидных ламп, оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, нанесение разметки на стены помещения для взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метра, соблюдение гражданами социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки.

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола Будюкина А.И. присутствовала, с ним ознакомлена, копию его получила, замечаний по содержанию протокола не имела, указала, что с правонарушением согласна, вину признала, в содеянном раскаялась.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении № 20/0595 от 27.11.2020 г. обстоятельства подтверждаются также:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2020 г. и фотоотчетом к нему;

- видеопротоколом,

- копией приказа о приеме на работу Мелиховой Е.А. с 30.07.2020 г. и приказом № 1/1 от 30.10.2020 г. «О внесении изменений в учетные документы в связи со сменой фамилии сотрудника», в связи с заключением брака, ее фамилия была изменена на Золотареву,

- объяснениями Золотаревой Е.А. от 30.10.2020 года, согласно которым она пояснила, что спустила маску с лица, так как ей стало тяжело дышать и почувствовала себя нехорошо;

- объяснениями Будюкиной А.И. от 30.10.2020 г., в которых она указала, что исполняет обязанности исполнительного директора в кафе «Шоколад». Администратор Золотарева Е.А. временно приспустила маску с носа на 2 мин., так как ей стало тяжело дышать, после чего она сразу надвинула маску обратно. По факту несоответствия расстояния между столами пояснила, что столы в кафе прикручены, в связи с этим на входе стоит администратор, встречающий гостей, рассаживающий их за разные столы на расстоянии и в разные залы кафе в соответствии с требованиями. Разметка на полу стерлась. Беседа с персоналом проведена.

Однако, в ходе рассмотрения данного дела было также установлено, что постановлением Советского районного суда г. Липецка от 23.11.2020 г. (вступило в законную силу) в рамках дела № 5-1073/2020 вина исполнительного директора кафе «Шоколад» ООО «Бар-Сервис» Будюкиной А.И. за допущенные указанные выше нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14.08.2020 года «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области», была доказана совокупностью предоставленных доказательств, она была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выявленные нарушение заключались в следующем:

- в кафе «Шоколад» ООО «Бар-Сервис» не обеспечено размещение столов для посетителей с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м. (расстояние между столами составляет от 40 до 1м. 40 см.).

При этом данное нарушение было обнаружено Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области 05.11.2020 г. при рассмотрении материала о результатах информационно-аналитического наблюдения представленного Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в виде справки от 30.10.2020 г. «О результатах информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности в кафе «Шоколад» ООО «Бар-Сервис» (г. Липецк, пл. Плеханова, д.1)». При этом информационно-аналитическое наблюдение Управлением потребрынка ЛО было проведено на основании приказа от 30.10.2020 г. № 209 начальника данного управления. Также было сообщено, что в отношении общества возбуждено дело по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Рассматриваемое настоящее административное дело по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ о привлечении исполнительного директора ООО «Бар-Сервис» Будюкиной А.И. было возбуждено также на основании проведенного информационно-аналитического наблюдения на основании того же приказа от 30.10.2020 г. № 209 начальника управления.

В вину исполнительного директора ООО «Бар-Сервис» Будюкиной А.И. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ вменяется, в том числе, обязанность организации обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, за которое она уже была привлечена к административной ответственности.

Таким образом, прихожу к выводу, что в рамках одного и того же мероприятия – информационно-аналитического наблюдения и состоявшегося 30.10.2020 г. осмотра территории и помещений, принадлежащих ООО «Бар-Сервис», в отношении должностного лица были составлены 2 протокола: по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В связи с чем, должностное лицо исполнительный директор ООО «Бар-Сервис» Будюкина А.И. не может нести административную ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного, прихожу к выводу об исключении из протокола об административном правонарушении от 27.11.2020 г., составленного по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ООО «Бар-Сервис» Будюкиной А.И., выявленного и вмененного нарушения в виде:

- не обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки (п.п. 2 п. 1.6 Постановления № 159).

Остальные выявленные в кафе «Шоколад» нарушения, предусмотренные в приложении № 4 Постановления № 159, считаю подлежащими доказанными на основании совокупности выше приведенных доказательств, оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что    Будюкина А.И. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности: признание Будюкиной А.И. своей вины, устранение выявленных нарушений, что подтверждается исследованной в судебном заседании фото и видеосъемкой, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, уже назначенного ей наказания за нарушение санитарного законодательства, выявленного в тот же день по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб., суд считает возможным назначить Будюкиной А.И. наказание в виде предупреждения, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Будюкиной А.И. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому подлежат обязательному исполнению, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ - ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░